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让志愿服务成为社会治理的有益补充 曾经看过一则新闻，说的是换根苞谷打 110 的事：一位女士买了根 玉米，结果小贩拿根小的给她，她要求换根大点的，结果小贩不给换 就打 110 找警察调解。换根苞谷要出动警力，不是说警力不应该为人 民服务小事，而是这些小事本来应 有更多的从事公共服务的组织来 承担的，今天是换根苞谷，明天又或者是丢条狗、掉把钥匙，更往大了 说发生邻里纠纷，是不是都要找警察、找政府？我们不禁要 问，曾经 七、八十年代的“居委会大妈”、“小脚侦缉队”哪里去了？ 新时代带来了新的社会管理问题 社区是构成社会的基本单元，在促进整个城市管理发展及加快城 镇化进程中起着不可替代的作用。当前，中国特色社会主义进入了新 时代，随着城乡一体化建设进程的加快，越来越多的农村群众转变为 城市居民进入社区，社区治理和服务的问题日益突出，居民社区组织 的涣散，带来了社会运行成本高企；同时，改革开放 30 年带来的冲击 和市场经济思维，都潜移默化地改变着人们的思想观念，“换根苞谷 找警察”之类的问题将越来越多。因此，党的十八大报告首次把“社区 治理”写入了党的纲领性文件，十九大报告又进一步提出要完善党委 领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。如 何更好地进行社区治理，如何更好地发挥服务功能将是今后一段时期 社区建设中必须深思的重要问题。 转变社区治理模式是新时代社会管理的新要求 社区是服务群众的最前沿，是政府职能的延伸和服务领域的拓展。 目前，我们的社区治理服务模式还基本停留在以政府为主导的局面， 社区管理机构作为乡镇、街道的延伸，实际行使着基层具体的行政管 理职能。我们社区工作人员队伍主要实行聘任制财政供养，岗位主要 有社区支部书记、社区主任，社区文员、网格员等，主要承接着基层政 府的方方面面工作职能，如基层党建、调查统计、公共卫生、宣传文化、 法制普及、综治维稳等，以及征地拆迁、文明建设之类的临时性任务。 这些工作性质决定了当前社区工作者职能偏重于行政管理，不可避免 因立场站位问题与群众利益诉求无法一致，客观上造成了群众认同感 降低、抵触情绪升级。正是基于社区工作者主要行使管理职能，存在 既当裁判员又当运动员，服务职能普遍弱化等 问题，党的十九大报告 准确提出了“要发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自 治良性互动” 的目标。因此，有必要改变过去社区管理单靠政府参与 的单一模式，为政府、社会中介组织以及社区居民等多元主体共同参 与的管理新模式。 社区志愿服务是新时代社会管理的有益补充 社区治理归根结底就是“人管理人、人服务人”，但是新时代社会 居民生活需求多样性，要求我们的社区机构在落实管理职能之外，更 要积极探索新时期社区服务工作的新特点、新规律。如何切实推进社 区有效治理，满足人民群众民生服务需要？我觉得可以通过引入志愿 者服务作为基层基础建设的新的有生力量，同时也可以满足社区多元 化服务需求。 志愿者顾名思义，是指“ 自愿进行社会公共利益服务而不获取任何 利益、金钱、名利的活动者”，基于志愿者“ 自愿”和“不计报酬”的特点， 引入志愿者参与社区服务并承担起一定的社会公共服务功能，这有利 于承接政府转移职能，整合优化社区资源，补强公共服务力量，节省 财政资金投入。志愿者力量的参与，各类社会志愿者或社区居民志愿 者，及其组织可以作为星型网络结构的放射性节点，将补齐社会综合 治理服务网络结构。志愿者将成为社会治理的神经末梢，在深入社区、 融入群众、提供服务的同时，也可以为政府及时收集社会动态、民情 民意，做到问需于民、问策于民。这样，社区机构就可以将大部分具体 服务工作交给各类志愿组织，专注于行政管理工作和服务统筹规划指 导。 虽然，目前政府主导开展过“机关党员进社区报到”、机关部门服 务社区、党员“微心愿”认领等活动，平时文明志愿者、青年志愿者、党 员志愿者等主管部门也组织志愿者上街维持交通秩序、参与大型活动 志愿服务、清扫公共区域卫生、铲除街头“牛皮癣”等，但是实际服务过 程中也存在着诸如服务组织功利性过强、部分志愿者参与主观意识不 强、志愿者利益激励机制不健全、群众的认可度和支持率不高等问题。 新的社会治理模式需要服务手段和管理机制的创新 开展社区志愿服务，核心在于做好服务，即要把志愿服务做到社 区居民最需要的地方，做进人民群众心里，以此发动广大群众参与，拉 近党群干群关系，