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我国养老服务PPP的有效供给与实现路径管理论文 目录 一、 养老服务PPP有效供给的分析 （一）养老服务PPP模式符合政策导向 （二）PPP模式与养老服务业的发展特点一致 （三）政府部门和私人部门实现双赢 二、 养老服务PPP发展的路径 （一）建立健全养老服务PPP扶持及监管体系 （二）处理好政府与市场的关系 （四）借助“互联网+” 正文 摘要：我国养老服务PPP的有效供给与实现路径 作者：未知 ：改革开放以来我国人口结构快速变迁，日益凸显的人口老龄化问题以及不断推进的城镇化进程，使我国的养老服务业不仅面临巨大的缺口，同时也面临着前所未有的机遇与挑战，而PPP模式可作为一种新的服务供 关键字：PPP模式；养老服务PPP；有效供给；可行性 中图分类号：C913.6 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2018）05-149-02 PPP模式己经应用于我国很多基础设施建设领域，随着改革开放以来我国人口结构的快速变迁、不断加快的人口老龄化进程以及不断推进的城镇化进程，这些挑战与机遇推动了我国市场上养老PPP模式的加速发展。 一、 养老服务PPP有效供给的分析 （一）养老服务PPP模式符合政策导向 2015年，有关部门出台相关文件，鼓励民间资本通过PPP等多种模式，参与养老产业的发展，并就几项发展做了相关规定和政策优惠。在2016再次出台相关政策文件，提出要建造符合我国老年群体实际情况的以多层次、多样化服务需求为主的养老产业，这些都表明国家正在大力挖掘并努力引导社会资本投入养老服务产业。 此外，国家也不断出台相关指导意见以推广养老服务PPP项目。例如，逐步降低社会资本准入标准，引导社会资本广泛投资参与养老服务项目；支持采用PPP等多种模式开展养老机构的建设及养老服务的开展；对民间资本参与举办规模化、连锁化的养老服务机构，特别对目前我国紧缺的发展养护型、医护型养老服务机构等项目的开展给予较大优惠支持；政府部门在用地审批上，优先考虑养老服务业的需求，同时配套开展税费减免，将养老服务机构水电费等常用开支按居民使用价格进行收费，财政上也加大力度投入发展资金，重点解决非官方资本投资养老服务业在融资上的重大问题，同时也考虑建议设立针对PPP项目的专项扶持资金等。 （二）PPP模式与养老服务业的发展特点一致 养老服务属于准公共产品，准公共产品供应的最佳模式应该是由市场和政府组合起来共同参与，这是由准公共产品的性质决定的。如果只是依靠政府公共部门来提供这类，虽然可以解决非他性和非竞争性的问题，但也容易造成资源的浪费以及过度的消费，同时还增加了财政负担。同时由PPP方式的特点可知，规模过小或过于复杂的项目不适合采用PPP方式，而养老服务项目一般持续时间久，规模庞大，属于“朝阳”产业，因此PPP模式也符合养老服务业的发展特点。 （三）政府部门和私人部门实现双赢 首先，不断加剧的人口老龄化趋势以及不断推进的城镇化进程，使得我国在养老项目的财政投入上面临巨大的压力，但是我国经济在新常态下，由于部分行业产能过剩，民间资本大量闲置，这也是近年来炒房热的一个重要原因。所以在养老服务产业上广泛吸引民间资本参与的PPP模式可以充分缓解政府财政压力，可以加快养老服务项目的开展。其次，由于养老机构本身具有投资资金较大、收益相对缓慢，而相对应的投资风险较高、投资回报率低等特点，一般的私人投资者还是??谨慎考虑，甚至是望而却步，这些都导致了养老服务不能有效供给。采用养老服务PPP的模式，政府实行兜底的政策，这样就大大降低了投资所带来的风险，提高了非政府资本涉足养老服务产业的积极性，也使养老服务的有效供给得到提高。 再者，由于私人部门的逐利性，使得私人部门拥有更加科学专业的管理技术以及科学完整的决策和评价体系，所以私人部门更具有竞争优势。在民间资本进入项目之前，私人部门可以依据自身技术上的优势，充分评估项目开展的可行性以及可能面临的风险及收益，更能够实现科学决策。同样在项目的管理运营过程中，可以依靠先进的管理经验，以及快速的纠错能力，实现利益最大化。 二、 养老服务PPP发展的路径 （一）建立健全养老服务PPP扶持及监管体系 在项目开展之前，政府可以充分利用税收和土地等方面的优惠政策，吸引社会资本的兴趣。例如，在政府掌管的土地使用划拨上，可以对养老服务项目的行政用地优先考虑出让使用，甚至也可以降低土地使用费用。在项目的监督管理上，要成立组建专业的PPP管理部门，加强对于风险的管控，建立符合各方利益的风险分担机制。项目设计时，可以考虑让政府部门承担系统性风险，例如最低需求风险，可以让私人部门承担过程性风险包括项目的投资、建设、运营中的风险，对于不可抗力性的风险，则由双方共同承担。另外，政府也应该细化一系列详细的监管指标，让监管上升到法律层面，让监管过程真正做到有法可依。