专题二 现代企业理论与中国企业.ppt

32 三、 中国国有企业改革的历程与绩效 1984 年党的十二届三中全会公报指出，经济改革是“要 使企业成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负 盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和 自我发展的能力，成为具有一定权利和义务的法人。” 这一概括可以说是对这六年来理论探视和突破的总结和 肯定。 33 三、 中国国有企业改革的历程与绩效 第二阶段： 1984.10-1986 年底，实行以承包制为主 的多种经营方式的阶段。 这一阶段企业改革的基本思路是：强调政企分开、所有权和经 营权分开，实行多种经营方式。多数企业采取了承包经营的 方式，承包的形式多种多样；少数企业进行了股份制改造的 试点。通过多种经营方式，企业的自主权进一步扩大。 34 三、 中国国有企业改革的历程与绩效 ? 1984 年上半年，世界银行提出中国可以借鉴国外股份制的 经验，实行“社会主义合股所有制”的思路，给中国理论界 带来了很大启发。 ? 1984 年 10 月，中共中央做出《关于经济体制改革的决定》 之后。一此理论工作者首先提出可以将股份制作为搞活全民 所有制大中型企业的一种有效形式，并从理论上做了初步论 证。 ? 1984 年起，中国企业股份制改革最旱的倡份者 — 厉以宁教 授逐步形成了系统和完整的以企业改革为主线的中国经济改 革总体思路，并将企业股份制作为所有制改革的目标模式。 35 三、 中国国有企业改革的历程与绩效 第三阶段： 1987-1993 ，转换企业经营机制的阶 段。 此阶段的基本思路是：强调企业改革的重点必须从扩权让 利转到转换企业机制的轨道上来。具体做法仍然是强调 完善承包制，赋予企业十四项经营自主权。同时，随着 指令性计划的减少和价格的不断放开，不少国企被推入 了市场，按照市场法则进行经营。 36 三、 中国国有企业改革的历程与绩效 第四阶段： 1994-2006 ，企业改革进入建立现代企业制度阶段。 ? 国有企业的改革从以往主要在分配关系上，转向从产权制度 上进行改革。 要建立适应市场经济要求的现代企业制度。以理顺产权关系、 实行政企分开、明确责权、加强企业管理为核心，深化企业 产权制度及相关体制的配套改革，使国企真正成为自主经营、 自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主 体。 37 38 三、 中国国有企业改革的历程与绩效 ? 十六大确定了国有资产管理体制的改革方向（ 2002 年 11 月）建立管资产、管 人、管事相结合的管理体 制 ? 国有资产监督管理委员会成立（ 2003 年 3 月） ? 《企业国有资产监督管理暂行条例》的公布实施 （ 2003 年 5 月） 39 三、 中国国有企业改革的历程与绩效 第五阶段： 2006 年开始，国企改革进入到健全现代 企业制度阶段。 十七大报告指出：要深化国有企业公司制股份制改革， 健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强 国有经济活力、控制力、影响力。深化垄断行业改革， 引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。加快建设 国有资本经营预算制度。完善各类国有资产管理体制 和制度。 40 三、 中国国有企业改革的历程与绩效 （二）国企改革的路径演变 1 、林张之争（ 1995 ）：国企改革方向的争论 林毅夫：国企改革起点应在于剥离其战略性政策负 担和社会性政策负担 , 硬化预算约束 , 创造公平竞争的 市场环境。国有产权归属是清楚的 , 国有企业公司化改 革后 , 面临同样的委托 - 代理问题 , 竞争的市场环境可以 为政府提供有效的经营管理信息。 41 三、 中国国有企业改革的历程与绩效 张维迎：在体制转轨的特定阶段实现所有权与经 营权分离后，监督国有企业经营的成本太高。尤其是， 国有企业在激励机制方面的改革取得了令人满意的效 果，但在企业经营者选择机制方面的改革却不如人意， 认为导因于企业制度残缺，而这种残缺在国有制下是 无法克服的，唯一出路是“国有”变为“非国有”。 42 三、 中国国有企业改革的历程与绩效 林毅夫判断的缺陷： 1. 国有企业成为适应市场的合格主体不是减少其全部负 担就能自然而然实现的。 2. 在国企没有完全市场化之前，国内市场就不能算是一 个公平而充分竞争的完整市场，也就无法形成一个可 作为有效评价标准的平均利润率。 3. 即使能产生一个平均利润率，若没有一个专业机构进 行实时的识别、评估并及时相机决策，经理人员的 “偷懒”、“败德”同样无从遏制。 43 三、 中国国有企业改革的历程与绩效 张维迎判断的缺陷： 1. 企业经营者可以利用“信息非对称”随心所欲地“索 取剩余”，也可以如法炮制，大肆进行“存量索取”。 2. 选择国企经营者的投票权并非一定“廉价”。 3. 国家投资除赢利要求外，更重要的在于对国民经济命 脉掌握控制权以防止私人垄断资本