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城市包围农村管理论文 目录 一体化使“城市包围农村” 正文 摘要：一体化”之民族地区路径 下载论文网 在城乡客运一体化的推进过程中，由于各地的经济发展状况、城乡结构以及风俗习惯等实际情况的不同，使得城乡客运工作的开展呈现百花齐放的现象，其中民族地区的城乡客运一体化由于牵涉到民族团结 关键字：城市,包围,农村 “一体化”之民族地区路径 下载论文网 在城乡客运一体化的推进过程中，由于各地的经济发展状况、城乡结构以及风俗习惯等实际情况的不同，使得城乡客运工作的开展呈现百花齐放的现象，其中民族地区的城乡客运一体化由于牵涉到民族团结、社会安定等，在处理的过程中尤其需要谨慎稳妥，理顺各种关系，找到正确的工作方法。近几年来，贵州省黔南布依族苗族自治州城市公共客运交通管理局，从制度顶层设计层面探索城乡客运一体化实现的路径,在推进城乡客运一体化工作中，改革传统的出让公共交通运输经营权方式,选择对农村客运进行公交化改造作为工作突破口,在运输行业提出并试行了“统分协同”的运营模式，初步实现城市公共交通运输向农村延伸，提高了农村公共运输服务水平。 诸多困难有待克服 与全国其它地区相类似，虽然贵州省交通运输厅及贵州省道路运输局早已经将推进城乡客运一体化列为全部工作的重中之重，但由于本地的一些实际情况的局限，在开展工作的过程中，仍然存在不少暂时没有克服的困难。 由于国家层面有关城市公共交通的法规尚未出台,按照《贵州省城市公共交通管理条例》对城市公共交通的定位,城市公共交通属于市政公用事业，倡导的是公共交通服务的公益性、普遍性、服务性。而《贵州省道路运输条例》对农村客运则定位为利用客货车辆为社会公众提供道路运输服务,并以营利为目的。由于对城市公交与农村客运的定位不同，因此在机构改革前，作为主管部门的建设部门与交通部门，分别对城市公交与农村客运制定了相应的部门规章。但是随着大部制的推行，城市公交与农村客运均划入交通运输部门管理，此举虽然解决了城乡客运一体化的管理体制障碍，但其带来的更深层次问题是如何将城市公交与农村客运统一起来，因此为城乡客运经营找到结合点，使其定位符合实际情况，实现社会效益和经济效益的最佳结合是当务之急，也只有定位清晰，相应的法规才能起到规范作用，也才能做到依法行政，促进城乡客运一体化的进程。 城乡二元结构明显、城乡差异的存在是城乡客运一体工作的又一大障碍。以黔南州为例，改革开放以来，经济的快速发展已经使当地的道路通达率得到极大提高，但地处山区的自然条件，使得城乡道路基础设施差别较大，即使在城市规划区内，符合城市道路规范与标准的市政道路也不多，因此，要进一步推进城乡客运一体化工作，必须用城市道路的规范及建设标准，对农村公路进行改造。 大部制改革以后，城市市政道路建设、维修等工作尚未纳入交通运输部门的职责范围内，仍由各城市的市政部门管理，而交通运输部门尚未出台系统的市政道路规划、建设、配套设施建设等法规及规范，也未出台有关城市道路建设的资金投资政策。与此同时，由于管理体制的原因，安全监管、交警等部门对客运的道路运行条件，也各自有不同的评判标准，如城市公交允许超人数运营，而农村客运只能以坐位数核对人数，不能超载坐人，这是一个极为突出的例子。对城市公交与农村客运采用的经济政策也各有不同，如燃油补贴标准就不一样。这些都在不同程度上加大了协调推进城乡客运一体化工作的难度。 实践表明，城市公交的一系列规范管理措施也很难在农村客运中贯彻到位，例如必须到站停靠、进站后乘客下车，中途不能上下乘客，对乱停乱放的车辆有相应的处罚措施等。农村客运车辆运行时，甚至将途中随时上下旅客看成方便群众出行的措施。城乡处罚标准的不一致往往导致客运执法工作事倍功半。 从市场的角度看，客源不足的问题似乎更加棘手。城市公交按时按线发车，主要目的在于方便市民，并不会因为乘客的多少而轻易改变既定的运营规律。但是如果普遍实行城乡客运一体化，以公交准时准点定线高频率的运营方式来发展城乡客运，客源不足很快会成为首当其冲的难题，由此导致的运营亏损会令地方财政背负沉重的负担，而对于像黔南布依族苗族自治州这样的民族地区来说，这种过度超前的运营模式，将更难得到认同和推广。 服务质量能否得到提高也同样是一个未知数。城乡客运一体化推行后，考虑到公益性和农村群众负担能力较低等因素，必然会实行低票价政策，这样做的好处是最大可能地吸引农民乘坐公交车，但却不得不正视由此带来的规范管理和服务性问题，一个司空见惯的例子就是农民携带农具乘车的问题。 因地制宜推进一体化 城市公共交通划入交通运输部门管理以后，面对新形势、新问题，黔南州城市公共交通管理局以科学发展观为指导，因地制宜地制定并推行了一些行之有效的措施。 首先是解放思想，重新认识城乡客运的本质属性。无论是城市公共交通还是农村客运，从本质属性来看，均是通过安全的