赴安徽铜陵、浙江长兴学习考察情况的汇报.pdfVIP

赴安徽铜陵、浙江长兴学习考察情况的汇报 按照区委、区政府的统一安排，我们考察组一行 4 人于 日，对安徽省铜陵市铜官山区社 区体制改革及新体制运行情况、浙江省长兴县商贸物流产业发展情况进行了考察调研，现将 有关情况汇报如下： 一、铜陵市铜官山区社区体制改革及新体制运行情况 在铜官山区考察学习时，我们重点参观了鹞山社区、天井湖社区，并与区委办、区社区建设 办公室主要领导及相关社区工作人员进行了座谈。铜官山区是铜陵市的主城区，是全市政治、 经济、文化和商业中心，区域面积 36.4 平方公里，人口 33.9 万。2010 年 7 月，为创新城市 社区管理模式，提升城市管理服务水平，铜官山区启动了社区综合体制改革，将原 6 个街道 办事处及所辖的 49 个社区整合为 18 个社区，撤销街道办事处，变“区－街道－社区”三级 管理为“区－社区”两级管理，减少行政层级和管理环节，实行一级政府、两级管理，取得 了良好效果，被国家民政部确定为 “全国社区管理和服务创新实验区”。其改革做法被总结 为“铜陵模式”，在全省范围内推广。 “铜陵模式”概括起来就是“1234”，即“一个减少、两个实行、三个完善、四个强化”。 “一个减少”：即撤销街道，成立大社区，减少管理层级。整合原有街道、社区设置，调整 社区规模，实行大社区体制。在全市撤销 6 个街道办事处，把原来 49 个社区整合为 18 个社 区。新社区采用“一个核心三个体系”的组织架构，即以社区党工委为核心，社区居委会、 社区公共服务中心（社区服务中心）以及社会组织三个体系为支撑的整体架构，实现了社区 党工委、居委会和社区公共服务中心（社区服务中心）的责权利有机统一，建立健全党的领 导、居民自治、中心服务、社会协同、公众参与的社区管理服务新格局。 “两个实行”：一是实行扁平化管理。街道撤销后，城市管理由“区、街道、社区”三级管 理变为“区、社区”二级管理，进一步理顺管理职能，将原街道经济管理、城管执法、司法 行政等主体职能收归区直相关部门，实现分片归口管理，建立社区与区直部门工作对接新机 制。同时，实行“三个下沉”：人员下沉，将区直机关、原街道人员下沉到社区，配齐配强 社区领导班子，进一步充实社区人员力量；经费下沉，按照“权随责走、费随事转”的原则， 原街道版块上的管理成本变成了社区服务管理经费，并进一步加大投入，使社区为民服务的 财力得到了有效保障；资源下沉，整合原街道、社区工作和活动用房，调整改建为居民服务 和活动场所，实现 “居民活动场所最大化，社区工作场所最小化”，社区资源得到合理有效 运用。二是“网格化管理”，按照“属地管理、条块结合”原则，每 200—300 户左右划分一 个网格，配备 1 名网格管理员，主要负责日常巡查和综合信息采集等工作。 “三个完善”：一是完善社区公共服务体系。细化社区网格人员的责任分工，在各社区的每 栋楼楼道口处都制作了网格指示牌，标明该区域网格责任人的姓名、联系方式，并将社区开 展的一些活动以温馨提示的方式在指示牌上张贴，便于居民及时了解社区动态，为居民提供 贴近、贴身、贴心服务。二是完善社区市场化服务体系。把政府承担的而应由社会组织提供 的公共服务剥离出来，动员更多的社会资源从事社会管理，实现政府管理与市场化运作的有 效衔接和良性互动，市区两级政府都设立支持社会组织专项财政预算，通过政府购买社会组 织的服务，在政府与社会组织之间建立相互合作的关系，为社会组织提供发展的空间，实现 公共治理主体的多元化。三是完善社区义务服务体系。组建群众性协会团体，大力推行社区 志愿者注册登记制度，充分吸收社区内的老党员、老干部、志愿者等力量参加，组织为空巢 独居老人、困难家庭等社区居民提供义务服务。 “四个强化”：一是强化党的核心功能。成立社区党工委，把支部建在网格上，把党小组建 在楼栋中，对在职党员实行单位、社区 “双重管理”，加强对社区离退休党员、流动人口党 员的服务工作，使党建工作延伸到社区每个角落。二是强化居民自治功能。积极推进群众性 自治组织建设，明确社区居委会及下属各专门委员会、居民小组长和楼栋长的职责任务，充 分发挥社区居民主体作用。建立健全社区居民代表大会制度、居民公约制度、居民和党员代 表议事制度、议事协商委员会议事规则等制度，进一步畅通居民表达利益诉求的渠道，自治 职能得到进一步强化。三是强化社会管理功能。改革使原先浮在区和街道层面的资源进入社 区，分散在各个条口和社区内部的资源整合到社区，民生服务、城市管理、综治维稳、社区 就业保障等服务功能在社区就可得到实现。四是强化居委会监督功能。在全面履行居委会工