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（创新管理）中心建设形成 了有效推动社会管理创新 的广东模式 中心建设形成了有效推动社会管理创新的 “广东模式” 2010-05-2811:18:00作者：邓新建来源：法制日报 广东省创建镇街综治信访维稳中心工作系列纪实报道之三 广东省的镇街综治信访维稳中心建设不仅是对社会治安综合治理体制机制的创新，也是对基 层社会管理和服务工作机制的创新。通过重新整合、优化配置现有行政资源，广东省构建出 新的综治信访维稳工作平台，实现了关口前移、前端防范、源头治理、标本兼治，有效地解 决了影响社会稳定的矛盾纠纷和治安隐患问题。 这一有益探索和实践，完善了基层社会管理体制机制，夯实了综治信访维稳工作基层基础， 在维护社会稳定、推动经济社会发展中发挥着越来越重要的作用，开创了—— 广东省委副书记、省长黄华华（前左一）视察镇街综治信访维稳中心。 广东省人大常委会主任欧广源（左三）视察镇街综治信访维稳中心。 上篇 广东省镇街综治信访维稳中心（下简称综治中心）工作建设，从具体改革措施入手、从点到 面、由具象到抽象，整体工作建设可以得到这样一个结论，广东的综治工作模式正在实现8 大新突破：执政理念新突破、综治格局新突破、组织领导新突破、治理体制新突破、运作机 制新突破、方法手段新突破、目标管理新突破、激励机制新突破。 创新执政管理理念变模糊为清晰变管理为服务 广东在综治中心的建设过程中，通过正确认识化解社会矛盾与维护社会稳定的关系，把化解 人民群众矛盾纠纷作为中心建设的突破口，作为预防、减少犯罪和群体性事件的首要环节， 作为实现和维护人民群众最切身利益的具体措施，着力探索完善基层矛盾纠纷排查调处机制， 形成基层解决矛盾纠纷的常态化模式。 记者发现，矛盾调解 “扇形流程图”可谓是当代调解模式的一个创新，它明确了镇街一级处 理矛盾纠纷的管理权限，为广大群众诉求提供了一个全新窗口；明确了镇街各层领导责任和 各职能部门的责任，改变了过去责任模糊、你推我推的局面，并把镇街主要行政资源纳入化 解平台；明确了化解矛盾的具体流程和链接方法，改变了过去各行其是、没有规范的散漫局 面，使人民调解、行政调解、司法调解真正得到相互衔接、三管齐下，为及时有效地解决人 民群众在社会经济生活中的各类矛盾纠纷提供了最大可能。 创新基层维稳格局变分散为集中变分力为合力 据介绍，广东省近年来一直在探索如何推进社会治安综合治理基层基础建设，但总体上看， 之前建设的综治工作中心仍然受限于资源整合不够、管理运作不规范、组织协调能力不强、 基础工作不扎实等问题。为扭转这一被动局面，经过一系列深入调研，作为省委省政府的决 策部署，广东下发了粤办发〔2009〕17号文，该文件的主要特点是：目标明确——建立镇 街综治信访维稳中心；重点突出——全面落实 “五个重在”（重在加强领导、重在整合资源、 重在健全机制、重在增强素质、重在解决问题）的要求；措施具体——全省镇街统一实行 综治、司法、信访（珠三角加劳动保障、应急，其他地区加国土或林业）等主要部门集中办 公，全部工作人员由中心统一调配。同时，把扇形流程图作为附件以便对中心化解矛盾予以 流程规范。 通过一年多的扎实推进和稳步实施，广东在镇街全部建立起统一规范的综治中心，整合 了基层社会管理行政资源，改变了原来工作职能任务交叉重复，工作力量捉襟见肘的局面， 真正起到了 “一加一大于二”的效果，在推动基层创新社会管理方面取得新突破。 创新基层组织架构变权力为责任变指挥为参与 在镇街这一层，镇街党委履行综治维稳 “属地管理”责任，在如何统一协调督促有管理权、 执法权、监督权的职能部门落实 “谁主管谁负责”的责任时，往往感到力不从心。 记者了解到，在创建综治中心过程中，广东省很好地打破了这一被动局面：全面落实镇街党 （工）委书记兼任综治委主任；副书记兼任综治办主任和中心主任；选调一名能力强、素质 高的同志任专职副主任主持日常工作，指定派出所长、司法所长、信访办主任等兼任副主任， 打破部门界限，层层落实责任，从而大大增强了中心的协调能力和工作权威，在加强组织领 导架构上取得了新突破。 由于被赋予 “履行工作任务分流指派权、工作力量指挥调度权、工作进展检查督办权、干部 绩效考核奖惩和 ‘一票否决’建议权”这5大权力，使综治中心可以更好地推动组织协调工 作，真正形成化解社会矛盾、处置突发事件和综合整治社会治安突出问题的合力。 创新基层综治