{合同法律法规}城市规划管理与法规读书笔记.pdfVIP

{合同法律法规}城市规划 管理与法规读书笔记 （1）组织结构主要是从职能目标的分工、权责大小的分配、层次等级的划分、 管理幅度的确立、制度纪律的规范等方面来确定组织的表现形式。 （2）组织行为组织中的人员为管理目的而活动，在人员之间所进行的相互交往、 沟通、协作、默契等行为。 （3）组织环境组织受到环境的制约和影响。 （4 ）组织意识组织中人员对目标、行为、环境的认识和心态意识极大地也影响 到组织的凝聚力。 2 、行政领导的基本概念：行政领导是行政组织或机构的管理者通过一定方式指 挥影响组织内的个体成群体，从而实现一定组织目标的活动过程。行政领导有 4 层含义： （1）领导是一种行为活动的过程，旨在实现某一管理目标。 （2）领导是一种上下双方共同行为的过程。 （3）领导是领导者对被领导者施加影响的过程。这种影响一是来自权力的影响 力；二是来自非权力的影响力。 （4）领导活动是在特定的环境中进行的，它不能超越环境的制约。 因此，领导者、被领导者和环境构成了领导活动的三个层面基本要素。 1.1.3 熟悉行政沟通的作用和原则 l 、行政沟通的作用行政组织决策、规划、指挥、协调、控制等职能的发挥，都 离不开行政改沟通。首先，它是有效决策的依据。 其次，行政沟通能增进行政人员对组织目标、工作环境的了解，促进行政人员对 组织的认识和认同，形成一种积极的组织意识。最后，行政沟通能改善人际关系 和组织气氛。 2 、行政沟通的原则。行政沟通旨在为实现某一目标而产生一定的沟通效应、速 度、广度和准确度。为了最大限度地取得沟通效应，沟通时应当坚持以下三项原 则： （1）高效率原则指某一行政信息完成沟通过程所需要的时间越少，沟通效率则 越高。为了实现行政沟通的高效率原则，必须特别注意以下两个方面：一是保证 沟通渠道畅通无阻，减少人为干扰和失真现象，尽可能选择最短、最直接、容量 适中的渠道进行沟通。二是沟通技术现代化。 （2）高质量原则是指行政信息在传递过程中所达到的真实性、准确性和全面性， 尽可能地减少信息传递过程中的干扰和失真，注意减少与信息接收者的要求成行 政决策活动无关的信息。 （3）民主化原则。就是要扩大行政人员参与决策的机会，创造一种民主、宽容、 和谐的沟通气氛。 1.1.4 掌握提高行政效能的方法 行政效能，就是行政投入与行致产出之间的比值。它是行政产出的能量、数量、 质量与行政投入之间的综合比值关系，是行政能率、行政效率和行政效益的合称。 提高行政效能应该采取综合治理，突出重点的方法，应该把重点放在改革和完善 行改内部的体制、结构、程序和提高人员的素质上。把重点放在改善内部环境上， 主要从四个方面进行自我改革和完善。 （1）改革组织体制。划清楚各项行政职能的内涵和外延，简改放权，根据职 加效能的原则重新考虑行政机构的设置及其编制、规模。优化组织结构、健全决 策机构，加强信息机构和监督机构的职能，控制并适当减少过于庞大的执行机构。 （2）提高行政人员的素质，发挥他们的主动性和积极性。首先要提高行政人员 的政治觉悟和职业道德水平。其次，要加强在职人员的知识教育与专业培训。再 者，建立优胜劣汰的竞争—激励机制，尽快推行 “国家公务员制度” ，从制度上 保证行政人员的质量 （3）完善行政过程。首先，要进一步优化决策，增强决策的科学性和民主性。 其次，通过简化程序，减少中间层次和加强监控等方法消除执行和反馈中的 “中 间梗塞”和 “信号衰减”现象。再者如强协调与合作。最后，加强规划工作，科 学运筹时间、人力、物力、财力等。 （4 ）实现行政管理方法与手段的现代化。将新的科学理论广泛应用到行政管理 实践中去，以提高行政管理的科学化程度，采用电脑、图文传真设备等现代技术 手段，从物质技术方面促进行政效能的提高。 1.2 行政法学的有关知识 1.2.1 了解法律的概念和行政法渊源。 1 、法律的广义概念：指国家机关制定并由国家强制保证实施的行为规范的总称； 狭义的概念：是专指国家立法机关制定的在全国范图内具有普遍约束力的规范性 文件。行政法是由法定的国家机关依法定程序制定的，对社会各项事务实施国家 行政管理的法律、法规、规章等具有法律效力的规范性文件的总和。 2 、行政法的渊源，又称行政法的法源，是指行政法产生的依据和来源及其外部 表现形式。我国只有成文法才是行政法的渊源。 （1）宪法。是制定各种法律、法规、规章的法律依据和来源，是行政法的渊源 和特定的国家行政机关行使行政立法权的法律依据：宪法是行政法的最根本的法 源。 （2）法律。全国人民代表大会及其常务委员会制定的基