食品安全综合协调全解.pptVIP

食品安全综合协调工作 王志炜 2009年11月 o食品安全综合协调沿革 o药监部门已做的协调工作 o综合协调工作的依据、内容 o如何开展综合协调工作 o已开展的综合协调工作 o近期工作安排 我国食品安全综合协调沿革 o1995年通过的《食品卫生法》,确立的食 品卫生监管部门是卫生部门 从2003年、2004年开始逐步增加其它部门 分别监督笞理,开始实施分段监笞 我国食品安全综合协调沿革 ◎2003年国务院机构改革,确定组建国家食品药品 监督管理局,承担食品安全综合协调工作 2008年国务院机构改革,确定卫生部承担食品安 全综合协调职责 ◎2009年,食品安全法从法律的高度,规定卫生部 承担食品安全综合协调职责,县级以上地方卫生部 门根据本法的规定履行职能 我国食品安全综合协调沿革 2003年3月10日,国务院宣布在原国家药 品监督笞理局的基础上组建食品药品监督管 理局,类似于美国的FDA机构。这是中国惟 个带看“食品”二字的监管单位 在当时的政府机构改革中,中央政府希望其 能够在部门林立、政出多门的食品安全监管 体糸中起到综合协调的作用 我国食品安全综合协调沿革 o郑筱萸说,食品药品监管局的任务就是要充当国 务院在食品安全管理上的“抓手”。 o国家食品药品监督管理局所履行的“综合监督 组织协调和依法组织开畏对重大事故查处”的职 能,没有在法律上能到确认、规范和保障 副部级的单位协调其他的正部级单位 我国食品安全综合协调沿革 o2004年,国务晚印发《关于进一步加强食品安 全的决定》(国发[2004]23号文),确定了 以分段管理为主、品种管理为辅”的监管模 式 o文件规定:农业部门负责初级农产品生产环节 的监管;质检部门负责食品生产加工环节的监 管,将现由卫生部门承担的食品生产加工环节 的卫生监管职责划归质检部门;工商部门负责 食品流通环节的监管;卫生部门负责餐饮业和 食堂等消费环节的监管;食品药品监管部门负 责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组 织查处重大事故。 我国食品安全综合协调沿革 文件要求,农业、发畏改革和商务等部门按 照各自职责,做好种植养殖、食品加工、流 通、消费环节的行业笞理工作。 o文件对食品安全的监管体制作了统筹,明确 了分段监管。 o2004年相继发生的“红心鴨蛋”事件、 有毒多宝鱼”事件、“瘦肉精”事件等。 2005年的全国“两会”,有一半的全国人 大代表提议或者附议食品安全有关的提案。 我国食品安全综合协调沿革 2007年12月在《食品安全法》草案笫一次审议肘 候,有代表提出:日前中国的食品监管体制为分段 管理,食品安全风险评估、安全标准制定等不属于 任何一个环节的事项,由哪个部门负责不够明确, 客观上产生部门职能交叉,责任不清等问题。 2008年4月,全国人大常委会向社会全文公布食品 安全法草案并公开征求意见,这也是新一届全国人 大常委会向社会广泛征求意见的第一部法律草案。 在一个月内,征集到11327件意见。这些意见中有 两成涉及到食品安全管理体制。 我国食品安全综合协调沿革 全国人大教科文卫委员会在对一审《草案》审议意 见中认为,维持现行的分段管理体制的思路,没有 解决目前存在的多头管理、谁也管不住的问题,对 各行政管理部门的职责划分也不够清斯,不利于標 作执法。 些委员建议,为了增加法律的可操作性,应该 成立一个综合的协调部门或领导小组、领导委员会 来综合管理食品安全。比如,目前由各级政府设立 的食品安全领导小组可以考虑写入法律。在下一步 机构改革当中,应该明确一个对食品安全监督管理 负主要责任的部门,其他部门配合。