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关于我市 2009 年度农村居民最低生活保障资金审计调查报告 　　按照省审计厅统一安排，市、县两级审计机关从 5 月中旬至 6 月底，对全市 2009 年度 农村居民最低生活保障专项资金（以下简称农村低保）的筹集、管理、使用和相关政策的执 行情况进行了审计调查，全市共延伸调查了 4 8 个乡镇，124 个行政村，964 户农户，抽查 享受低保人数 3708 人，查阅低保档案 l289 份。现将调查情况报告如下： 　　一、低保工作开展及资金收支情况 　　我市于 2005 年建立和实施了农村低保制度，市政府制定印发了《渭南市农村居民最低 生活保障实施细则》，经过多年的运行和探索，管理办法不断完善，资金运作程序进一步规 范，全市实现了社会化发放，大荔、白水、蒲城等县还结合县情进一步完善了《农村居民最 低生活保障实施细则》。 　　至 2009 年末，全市享受农村低保 885.15 户，保障人数 27.34 万人，占全市农业人口 430.71 万人的 6.34％，全市农村低保平均标准 1161.75 元／年人，人均补差水平 661.87 元 ／年人，农村居民人均年纯收入3337.25 元，低保标准占人均纯收入的 34.81％；人均补差 水平占人均纯收入的 18.85％。 　　2009 年市县两级共收到低保资金 25186.68 万元，其中：收到省级拨入农村低保资金 22419.7 万元（含省管大荔县 3455.7 万元），市县两级配套资金 2757 万元，利息收入 9.98 万元。当年支出 23629.46 万元，其中：市本级使用 20 万元，各县（市、区）使用资金 23609.46 万元。市县两级当年结余资金 1557.22 万元，年末累计结余 4887.89 万元（财政 部门结余 4650 万元，民政部门结余 237.89 万元）。 　　二、审计评价 　　审计调查结果表明：市、县两级人民政府高度重视农村低保工作，市民政、财政部门在 低保政策执行和资金管理方面作了大量工作，各县（市、区）在落实农村低保政策，筹集、 管理、使用低保资金方面都制定了相应的管理办法，低保政策执行中事权、财权分离，资金 基本达到专户储存、分账管理，为农村 27.34 万贫困居民提供了最基本的生活保障。但由于 部分县（市、区）政策执行不到位，农村低保资金在管理、使用中还存在着滞留、挤占、挪 用等问题需加以完善和纠正。 　　三、存在问题 　　（一）财政部门未按规定安排配套资金 l469.2 万元 　　2009 年市县两级应配套 4226.20 万元，实际安排配套资金 2757 万元，占应配套资金的 65.2％，少配套资金 1469.2 万元。其中：市本级 537 万元，高新区 29 万元，蒲城县 451 万 元，大荔县 141.11 万元，韩城市 311.09 万元。 　　（二）两个县低保资金未实行专户储存，分账管理 　　调查发现，澄城、韩城两县（市）农村低保资金未实行专户储存，分账管理，造成各项 专款年末结余混在一起，难以分清。 　　（三）利息收入未计入农村低保资金收入 63375.84 元 　　2009 年市财政局将低保资金当年产生的利息收入 63038.1 元，华县民政局将低保资金 产生的利息收入 337.74 元未计入低保资金。 　　（四）挤占低保资金 56.53 万元 　　1.大荔县 2009 年挤占低保资金 38.40 万元用于五保户支出；大荔县段家乡东高垣村将 7 户 21 人 11214 元低保金集中领取、平均发放给村上 70 岁以上老人；大荔县许庄镇周家村以 低保名义给村小组长发工资 6228 元。 　　2.蒲城上王乡分水岭村平均分配低保资金 4.99 万元。 　　3.韩城市民政局从农村低保地方配套资金中提取工作经费 11.4 万元，用于补充经费不 足。 　　（五）农村信用社滞留资金 80.38 万元 　　2009 年大荔县段家信用社低保代发户二、三、四季度共收到低保资金 80.38 万元，每 次滞留时间超过一个月，未能做到及时发放。 　　（六）“非保得保”占有较大比例 　　从市审计局对潼关、华县、大荔、蒲城四个县入户调查情况看，“非保得保”户数占到 调查户数的 10.53％。潼关、华县和蒲城五保户重复享受低保金39 人；华县和蒲城贫困、 特困重复享受 5 户 18 人；潼关县还存在多报家庭人口数申请享受低保金问题。 　　（七）低保政策执行中存在的主要问题 　　1.未完全做到按户施保 　　经调查发现各县均存在未按户施保现象。全市共入户调查了 964 户，通过公安户籍部门 调查了 3030 多户，有 797 户未