关于我市城市管理工作的调研报告.pdfVIP

关于我市城市管理工作的调研报告 赵银海 前段时间，我们就全市城市管理工作情况进行了专题调研，听取 了市城管局、经济开发区和梨洲街道等的情况介绍，与部分干部群众 进行了座谈交流，并利用赴大连考察的机会，实地了解为我市提供城 市管理服务的大连豪雅公司的有关情况。现将有关情况综合如下： 一、基本情况 调查显示，自去年 4 月我市城市管理体制改革以来，我市城管工 作取得了明显的成效，得到了广大群众的好评。 1、城市管理体制改革不断深化 一是重新划分了市级、街道（经 济开发区、乡镇）的城管区域、职责和权限，形成了由市城管局（市 城管联合执法大队）和街道（乡镇）、经济开发区城管中队两级管理 的格局，其中中心城区 35 平方公里范围内由市城管局直接管理，其 它区域由街道（乡镇）城管中队管理，街道（乡镇）、经济开发区城 管中队业务上受市城管局指导。二是建立了联合执法保障机制，公安、 工商、环保等部门派员驻城管局集中合署办公，成立了市公安局治安 大队城管执法保障中队和市法院驻城管执行联络室。 2、城市管理模式不断创新 一是引入社会化管理机制，借鉴先 进地区的经验，试行“社会管理、政府执法”的城市管理模式，成功取 缔了中心城区 29 处马路市场和 5000 余个流动摊点，大大改善了中心 城区的市容、市貌。（为我市提供市容服务的大连豪雅公司是一家专 门受托从事城市公共部位管理的全国性公司，现为全国 100 余座城市 提供相关服务，共有 1600 余名职工，去年营业收入近 1 亿元，公司 法定代表人为中共党员、大连市人大代表。）二是实行堵疏结合，在 加大对马路市场、流动摊点取缔的同时，积极为摊民寻找生活出路， 共在中心城区设置 8 处疏导点，疏导摊点 529 个，在改善市容的同时， 既方便了市民，又为摊民找到了出路。三是积极构建“大城管”格局， 利用多种媒体加强宣传活动，组织开展城管进社区、进学校等活动， 在全社会树立城管理念，引导广大市民对理解城管、支持城管，并参 与城市管理。 3、城管执法力度不断加大 市城管局专门成立了案审委员会， 对重大行政处罚案件实行集体审议制度，确保行政处罚工作公正、合 法。同时，依法加大行政处罚力度，从注重办理简易程序案件向一般 程序案件扩展，从偏重处理简单的跨门营业向查处占道洗车、占道堆 放、乱设广告、乱倒渣土、园林绿化、环卫等领域拓展。 4、城管队伍素质不断提高 一是通过组织法律知识培训、执法 业务培训、召开专题研讨会、经验交流会等多种形式，提高队员的执 法技能和执法业务水平。二是严格落实各项制度，做到用制度管理人， 用制度约束人。三是通过定期开展队列会操、队容风纪等比赛，进一 步端正执法思想、转变执法观念、改进执法作风。 二、主要问题 1、城市管理机构不具备行政执法主体地位 市城管局为全民事 2 业单位，本身没有行政执法权限，其部分执法活动受有关部门委托， 还有部分执法活动通过联合执法的形式实现，执法的合法性一直存在 着较大的问题，而且占了很大比重的协管员属于临聘人员，无资格取 得行政执法证。由于城管机构不具备行政执法主体地位和部分城管队 员不具备行政执法资格，执法中经常遇到暴力抗法事件，城管队员执 法不仅缺乏法律保障，而且还要时刻面临当事人的诉讼。 2、城市管理呈现严重的不平衡性 在中心城区 35 平方公里内， 乱设摊、“牛皮癣”等问题基本解决了，乱停车成了群众反映的主要问 题。在中心城区外至城市规划控制区 78.85 平方公里内，违法搭建、 违法建设是群众反映最强烈的问题，同时乱设摊、乱停车、乱倒渣土 等现象也很严重，中心城区重点部位管得严了，各种问题有向外延伸 的趋势。 3、联合执法的效能还有待于进一步提高 调查中有人大代表反 映，工商、环保、卫生等部门对无证和有证但擅自变更营业场所的餐 饮店查处不力，影响市容环境。 4、城管队伍建设还有待进一步加强 调查反映，基层城管队伍 力量相对薄弱，素质普遍不高。如梨洲街道反映有个别城管队员对违 法搭建和违法建设视而不见，甚至出谋划策；经济开发区反映城管工 作人少事多，7 个城管队员中只有 1 人有执法证，还是向市城管局借 调的，其余都是临聘的协管员。 三、工作建议 1、继续创新城管体制机制，提高综合执法效能 一要利用