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美国和澳大利亚财政支出绩效评价模式比较 摘要：美国和澳大利亚财政支出绩效评价模式是国外绩效评价体系中 重要的模式，根据二国评价体系的特点，不本文从评价的组织实施， 评价的对象和内容，、评价的指标体系，评价结果的应用四方面对 二 国的财政支出绩效评价模式进行分析比较面， 关键词：财政支出;绩效评价模式；比较；美国；澳大利亚. 一、美国财政支出绩效评价体系 美国财政支出绩效评价工作比较早， 体系也比较完善，其标志就 是1993年颁布了〈〈政府绩效与结果法案》。美国财政支出绩效评价体 系主要特点： （一）评价的组织实施 绩效评价的组织实施涉及国会会计总署（GAO）、总统预算与管 理办公室和各政府部门。 国会会计总署的职责主要是：（1）代表国会对联邦政府各部门进 行年度绩效考评；（2）接受国会的委托，对部门、计划、项目、专项 工作的绩效进行专题评估；（3）授权各联邦部门内部的评价办公室对 其本部门进行绩效或计划和项目的评价。 总统预算与管理办公室的职责主要是：协助总统对预算的编制进 行指导和监督。预算与管理办公室通过对各政府部门的计划、 政策及 工作的有效性进行评价，从而确定支出重点，保证预算支出的可行性。 各联邦政府部门在新的预算年度（每年 10月）开始前五个月（即每 年4月中旬）要向预算与管理办公室上报年度计划。 结合联邦政府各 部门上交的春季绩效评价报告，预算与管理办公室对各部门年度计划 进行评价后，决定是否对预算进行调整。 联邦政府各部门负责向国会提交战略规划和年度计划。 主要的一 些政府部门都专门设立了 计划与评价办公室”，在没有设立该办公室 的部门都由 政策办公室”负责有关评价事宜：（1）每个联邦部门都要 向国会提交至少五年期的战略规划（至少每三年要调整修订一回） ， 每年要向国会和总统预算与管理办公室提交年度计划。 （2）接受国会 会计总署的委托，对本部门的年度工作进行评价。有时候，国会会计 总署也会委托第三方进行独立评价。（3）根据绩效评价的结果，对本 部门的政策、计划和工作提出建议，并相应地修订有关政策。 〈〈政府绩效与结果法案》（GPRA）要求联邦政府各部门制定长 期战略规划（至少五年期，而且每三年必须修订一次）和年度计划， 包括工作计划和收支计划。由国会会计总署，或由其聘请中介机构， 或各政府部门内部的评价机构对绩效进行评价， 然后向国会提交绩效 评价报告。 （二）评价的对象和内容 美国政府绩效评价对象包括 部门年度绩效考评”和 专题绩效评 价”。专题绩效评价”一般由会计总署（GAO）应国会或其它部门的 要求进行评价。 美国绩效评价的内容涉及非常广泛，以项目评价为例，主要包括: （1）过程评价，或称为立项决策评价，主要是评价项目立项的合理 性；（2）经济效益评价，主要是评价项目的获利能力、成本效益情况 等；（3）综合影响评价，主要是评价项目运营，对地区、行业的经济 发展，项目周边白然环境及相关社会环境的影响；（4）持续性和长期 评价，即评价项目完成后，是否可对经济和社会产生持续或长期的影 响。 （三）评价的指标体系 美国对财政支出绩效评价没有建立统一的指标体系，不同部门、 行业反映效益的指标也各有不同。 通过下面表2-1给出几个部门的绩 效评价指标，可以对美国财政支出绩效评价指标略见一斑。 表2-1美国财政支出绩效评价指标示例 部门指标 产出结果过程 公安 出警人次、人均成本犯罪率、破案率、车辆事故率、人民 群众满意度、警务警风 教育 在校生数、生均培养成本、师生比、入学率、教育质量、 家长（学生）满意度、教学条件 职工培训培训人次重新参加工作的职业培训人员占培训人员 总人数的百分比、重新就业时的平均工资、雇主对重新就业人员的满 意程度服务态度 园林部门 种树棵数 成活率 日常管理 环境卫生清洁街道数、清扫前街道清洁等级街道清洁等级提高 率、公众满意度清洁及时 （四）评价结果的应用 美国的财政支出绩效评价的重要特点是由国会直接领导和监督， 并由国会会计总署（GAO）负责对联邦政府各部门实施绩效的评价， 所以其评价的力度很大，评价的效果可以充分运用到提高政府工作效 率中。主要表现在：及时发现政府部门在管理中的问题，及时提出解 决方案，供国会和政府参考；同时绩效评价的结果与各部门和单位的 管理责任紧密地结合起来；另外，将绩效评价的结果与预算结合起来。 布什政府的一个工作重点就是要把各政府部门工作的绩效与其部门 的预算紧密地结合起来，提高绩效评价结果的充分应用，加强各部门 管理责任的落实，进一步加强政府支出管理，提高政府支出效益和政 府工作效率。 二、澳大利亚财政支出绩效评价体系 澳大利亚财政支出绩效评价工作虽然开展的不是很早， 但由于其 建立了以权责发生制为基础的会计制度， 确立了目标与产出框架，政 府支出效率得到