农村房屋拆迁行政诉讼.pdfVIP

　　法院裁决，包括裁定和判决，是人民法院审理房屋拆迁纠纷的诉 讼活动的结果。其中，行政裁判是人民法院审理房屋拆迁行政纠纷的 诉讼活动的结果，民事裁判是人民法院审理房屋拆迁民事纠纷的诉讼 活动的结果。由于目前的农村征地拆迁，绝大多数是行政强力推进， 因此，研究拆迁纠纷的法院裁判，核心是研究拆迁纠纷的行政诉讼 　　从目前笔者所掌握的情况来看，人民法院行政审判庭介入拆迁纠 纷，其活动方式主要是两种，一是执行强制拆除，二是行政诉讼，前 者多半是为了当地政府或拆迁人的利益，后者乃是被拆迁人的抗争所 致。如果说假话，便是说人民法院为城乡建设保驾护航;如果说真话， 笔者的观点是目前多数人民法院没有履行其最后一道防线守护者的 职责，天平已经不再公正。令人欣慰的是，最高审判机关也意识到实 际情况正在采取措施加以纠正。措施之一就是抓紧制定专门的司法解 释，以规范房屋拆迁纠纷的行政审判工作，而且其立足点就是保护被 拆迁人的合法权益 　　一、概念和特征 　　(一)拆迁行政诉讼的概念 　　关于房屋拆迁纠纷的行政诉讼，是拆迁当事人认为行政机关的具 体行政行为侵犯了自己的合法权益，依照行政诉讼法的规定，向人民 法院起诉，人民法院在拆迁当事人和其他拆迁参与人的参加下审理和 解决拆迁纠纷案件的活动以及在这些活动中所产生的法律关系的总 和 　　拆迁行政的上述定义包含了以下几个要件： 　　第一，拆迁行政诉讼的原告是拆迁人或被拆迁人以及与拆迁活动 有利害关系的其他人员或组织，被告则是特定的国家行政机关拆迁管 理部门，这也是人们通常所说的行政诉讼的主体特定性 　　第二，拆迁行政诉讼的客体是拆迁管理机关的针对拆迁所作出的 具体行政行为 　　第三，拆迁行政诉讼是由拆迁当事人或参与人认为拆迁管理机关 侵犯了自己的合法权益引起的。这里的关键是认为而非确实存在侵权 是否存在侵权是诉讼中解决的问题，起诉时只要原告主观上认为就行 了 　　第四，拆迁行政诉讼不同于拆迁纠纷的行政裁决之处在于其“司 法性” ，是一种司法活动，必须是在国家审判机关的主导下进行的活 动 　　第五，拆迁行政诉讼不仅是指人民法院和诉讼参与人为解决拆迁 行政纠纷所进行的活动，而且还包括在这种活动中，人民法院和诉讼 参与人之间发生的诉讼法律关系。由此，方能更准确地把握拆迁行政 诉讼的内在规定 　　(二)拆迁行政诉讼的特征 　　拆迁行政诉讼的构成要件，决定了这种活动具有不同于其他司法 活动或准司法活动的特征 　　1.拆迁行政诉讼的性质具有特殊性 　　拆迁行政诉讼具有司法最终解决的性质，这一特征使之与同为解 决拆迁行政纠纷的行政复议相区别 　　第一，拆迁行政复议是行政机关的行政行为，属于行政机关系统 内部所设置的对拆迁管理相对人实施救济和对行政机关依法行政职 权进行监督的制度;拆迁行政诉讼是人民法院对拆迁行政案件受理、 审理、裁判的司法行为，属于行政机关外部所设置的对拆迁管理相对 人实施救济的制度，是对拆迁管理机关的具体拆迁管理行为的外部监 督和制约 　　第二，拆迁行政复议适用行政程序，依据《行政复议法》是一级 复议制，具有及时、快捷、简便、不收费的特点;拆迁行政诉讼适用 司法程序，实行两审终审制，具有严格、规范、全面并且收取诉讼费 用的特点 　　第三，拆迁行政复议受理范围宽于拆迁行政诉讼，不仅受理对具 体拆迁管理行为的异议，也包括一定范围的抽象拆迁管理行为，如补 偿标准的文件;拆迁行政诉讼目前只局限于具体拆迁管理行为的范围 之内，对抽象性的文件不在受理之列 　　第四，拆迁行政复议的审查权限大于拆迁行政诉讼的审查权限 其主要表现在对不适当行政行为和抽象行政行为的审查权上。拆迁行 政诉讼中，人民法院对拆迁管理行为是否适当只限于行政处罚这一块， 而行政复议机关则可对拆迁管理机关的全部行为是否适当进行审查 至于抽象行为的审查，如地方政府的有关拆迁的决定、命令等规范性 文件，人民法院只在审理时考虑是否适用，而不能改变或撤销，复议 机关则有权变更或撤销 　　第五，拆迁行政复议的效力低于人民法院的裁判，对复议决定不 服仍可进入拆迁行政诉讼，而进入诉讼的拆迁纠纷则不能再进入复议 　　2.拆迁行政诉讼的当事人具有特殊性 　　拆迁行政诉讼当事人是明确的，其中被告是拆迁管理机关，如作 出拆迁许可的拆迁管理部门，作出拆迁项目立项的发展和计划管理部 门，作出规划许可的规划管理部门，作出土地使用许可的土地管理部 门。这些机关的具体拆迁管理行为都是有法律法规规定的授权才可以 实施的 　　拆迁管理相对人是拆迁行政诉讼的原告，他们可以是公民、法人 或其他组织，也可以是拆迁人或被拆迁人，还可以是与拆迁管理