环境治理论文-农业论文_4.docxVIP

第 第 PAGE #页共5页 环境治理论文■农业论文 生态环境治理屮产业竞争结构最优选择 “引导基金+PPP”在生态环境治理领域的探索 生态环境 治理项目涵盖范围广.投资体量大，全部由政府投入必然大大增加 政府负债，同时也面临巨大的筹资压力。由政府资金引导.吸引社 会资本参与，设立生态环保类政府引导基金，既能够缓解生态环 保项目资本金出资压力?提高对社会资本的吸引力，通过市场化. 专业化管理实行投资建设运营一体化，也能够提高项目实施效率 和经济社会效益。 （一）基金组建及运作管理。由政府或指定国资企业出资设 立引导基金，吸引社会资本参与，可以重点投入有一定收入的准 经营性项目和经营性项目，例如污水处理及管网项目.生活垃圾收 集转运处置一体化项目.生态旅游开发项目等。基金目标规模可以 重点参考区域内符合上述条件的项目投资数额确定，财政出资和 募集社会资本比例则根据自身财政实力.募资能力和市场环境确 定，重点吸引金融机构.工程和环保类企业参与。考虑到环保运营 类项目普遍回报周期较长，基金期限设置不宜过短。基金管理公 司居于基金运作的核心，可以选择与政府合作密切.具有较强专业 管理能力的机构担任，也可以选取优质股东组建专门的管理团 队。 （二）“引导基金+PPP”商业模式。在PPP项目的组织实施 屮，专业机构和引导基金处于核心地位。如图1所示，引导基金 公司组织自身投资团队和外部专家团队与政府密切合作，积极参 与项目前期工作，梳理组织项目库，确保基金可投资项目资源充 足。项目启动实施时，引导基金依据自身投决程序决定是否出 资，项目对社会进行招投标前即明确引导基金在项目屮的出资数 额及比例。引导基金身份介于政府出资代表和社会资本之间，在 项目进行公开招投标前由基金自主决策是否参与介入。一般情况 下，项目公司仍由社会资本方控股主导，引导基金适度参股但不 控股?不做第一大股东。“引导基金+PPP模式”对于破解目前生态 环保类PPP项目实施困境具有一定意义。首先，基金在项目公司 出资参股，能够缓解政府及社会资本方的项目资本金出资压力。 由政府和金融机构等组建的引导基金直接入股项目公司，较单纯 由施工企业或环保公司主导的项目，也会在一定程度上提升政府 付费意愿与政策支持力度，进而提高对社会资本的吸引力。其 次，基金作为政府聚合社会资源的平台，通过基金介入项目公司 治理，有效监督项目实施方，确保项目工程质量与运营质量，解 决政府专业监督能力不足的问题；此外，由引导基金和社会资本 合资组建的项目公司，真正实现投资建设运营一体化，合理控制 施工利润，提高运营期间对社会投资方的回报占比，提高项目运 作效率和经济社会效益。 （三）基于政府与基金视角的分析。在“引导基金+PPP”模 式中，引导基金在项目前期设计和管理监督中居于重要地位，我 们可以分别从政府和基金视角认识其作用和功能。 一是从政府角度看，基金定位为政府引导基金。既然是政府 出资参与的引导基金，可以充分利用其政府背景，积极参与生态 环境治理规划和项目前期工作，成为地方政府推进生态环境治理 的重要力量。基金可以作为政府资本参与规划研究制定和项目前 期论证，并按照政府资本与社会资本合作的相关规定代表政府对 项目公司进行出资。 二是从基金角度看，基金本质属性是一支独立运营的市场化 基金，以市场化方式履行“募.投.管.退”等全部职能。参与政府 规划与项目前期论证工作，实际上完成了基金进行项目开发.储备 的过程。通过参与前期工作，引导基金获取项目信息.参与项目策 划，研判技术及经济可靠性，并配合政府或其指定项目业主方参 与与社会资本商谈。 构建政策支持体系“引导基金+PPP”模式能否成功，在 很大程度上取决于政府能否在财税.金融.监察执法等方面提供实 质性支持。 一是财税政策。生态环保项目公益属性较强，对于鼓励引导 基金参与的重点项目，按绩效考核付费部分应纳入本级财政预 算，优先安排支付。研究设立区域生态环保财政专项账户，专项 用于按绩效考核政府付费支出，对重大项目债务融资给予财政贴 息支持。专项账户资金来源包括：一是城市建设维护税.污染企业 行政罚款；二是每年一般公共预算收入增量部分的一定比例；三 是可以通过新开发利用土地整理成本计提部分费用，或是设立流 域生态补偿基金等。税收方面，对于重点项目采用返还增值税.减 免所得税和土地使用税等优惠政策安排，切实提高项目收益水 平。 二是金融政策。研究建立区域企业和项目绿色评级体系，推 进企业环境信用评价并实现差别化政策措施。研究岀台区域环境 指标总量目标政策，推动排放配额为主的交易规模扩大，探索发 展基于环境权益的各类金融创新工具。 三是匹配经营性资源。建议在生态环保类项目策划设计时， 将此类项目周边区域的土地?旅游等资源进行合理匹配并进行打包 设计，将