过渡中的俄罗斯社会保障制度解析.pdfVIP

过渡中的俄罗斯社会保障制度解析 作者：刁莉 高玉芳 内容提要：本文介绍了在经济过渡时期俄罗斯政府的社会保障政策， 并对过渡时期社会保障制度的实施及出现的主要问题进行了探讨，分 析了俄罗斯社会保障体系失灵的原因：指出，国家或政府之所以能够 在经济和社会活动中处于比较超越的地位，前提是其所代表的公共利 益与市场中行动者的利益并非完全一致。从俄罗斯和东欧的各个国家 的情况来看，政府必须与资方的利益保持一定的距离。 俄罗斯的社会保障制度是从前苏联继承下来的，社保制度改革的 基本思路是从全社会普遍的福利制度转向为最贫困者提供的最低限 度的社会保障。俄罗斯联邦在 1991 年至 1994 年颁布了一系列法律条 例，相继成立了一系列俄罗斯联邦退休基金、社会保险基金、义务医 疗保险基金、就业基金等。 一、社会保障制度的主要内容 （一）退休养老基金制度 俄政府于 1991 年 12 月 27 日颁布退休养老基金法，建立独立于 国家预算的退休养老基金。基金的来源由国家、单位和个人三方分担， 改变了过去主要依靠国家预算拨款的状况。雇主按工资总额的 31.6 ％缴纳费用，农场主按工资总额的20.6 ％缴纳，工人和公司职员按本 人工资收入的 5 ％缴纳，其他人员按工资收入的 1％缴纳。并对养老 金的计算方式进行改革，延长养老金收入基数的期限，规定按照最后 15 个工作年的前 5 个月的平均收入计算养老金，新的养老金由两部 分组成，一部分是固定的，按平均收入或最低生活费标准的一定百分 比发放，所有退休人员数额都相等，另一部分是浮动的，与领取者的 工龄和收入水平挂钩。提高了养老金的最低标准，并实行养老金指数 化，每 3 个月按物价上涨情况对养老金进行调整，以抑制由于通货 膨胀而引起的养老金实际水平下降。 除了国家规定的养老保险之外，职工还可以通过社会保险机构购 买个人退休养老保险。国家对已退休职工的义务不变。但新的年轻工 人将来退休时可从国家管理的养老退休基金获得 50 ％的养老金，另 一半来自新的个人退休金账户。每个职工都有一个专门的账户，依靠 平时积累的资金来保障老年时的生活。每个职工都可以自由选择退休 保障方案，使国家强制的退休保险制度同自由的退休保险制度结合起 来。国家对税收法进行修改，颁布新的税法，制定有关退休基金会收 入来源的条例，并对税收系统进行重大调整，以加强退休基金会的收 入基础，消除拖欠退休金的现象。 （二）就业保障基金制度 原苏联的国家社会保障制度包括了国际劳工组织规定的社会保 证内容，但却惟独没有建立失业保障制度。这是因为前苏联实行普遍 就业的政策，基本上不存在失业的问题，因而社会保障制度中也没有 失业救济的内容，在向市场经济转轨过程中，严重的经济衰退导致大 规模的失业，成为影响社会稳定的重要因素，据统计，1991 年底， 俄罗斯的失业人数为 10 万人，到了 1997 年失业人数已达到 640 万人， 为了保障失业人员的最低生活水平，俄联邦政府于 1991 年颁布《关 于居民就业》的法律，并于 1992 年颁布了有关补充规定，建立国家 居民就业基金，负责管理失业救济金。失业救济金由雇主按工资基金 的2 ％上缴的费用和中央政府的财政拨款和地方政府的地区培训的预 算拨款组成，基金会独立于国家预算，作为独立的经济实体运转。中 央就业保障基金集中了失业保险税收的 10％，90 ％属于地方就业基 金。失业补助的对象为 16—59 岁的男子和 16—54 岁的女子。要求本 人的最后一年至少工作了 12 周并且登记在案，原雇主在解雇失业者 时应给被解雇者发足 3 个月的工资，3 个月后开始发放一年左右的失 业补助金。头 3 个月的失业补助金为失业前两个月的平均工资的 75 ％，第4 个月为 60 ％，最后5 个月为 45 ％。 为了控制失业人数的增加，俄政府规定，如大量解雇人员，必须 在解除劳动协议前 3 个月向国家就业处提出申请，得到批准后方可解 雇。对年龄接近退休的人，在政府就业部门的同意后，可提前 2 年 退休。1993 年有 7.6 万名失业人员提前 2 年退休。1994 年，俄联邦 就业纲要规定，对被迫非全天和非全周工作或不带薪休假的 97 万人 实行补偿津贴，以防止企业倒闭。政府鼓励中小企业及私营、个体经 济部门广泛吸收失业人员，对安置失业人员得力的企业给予优惠贷款 等政策性扶持。从国家就业基金中拨款，资助长期失业者、妇女、残 疾人。1995 年 3 月，俄罗斯联邦就业服务总局发布《关于向因工作 单位临时