干部新规制度改革实践与思考.docVIP

干部制度改革实践和思索 多年来，我们根据中央出台“一法、一纲要、三条例和十一法规性文件”和省、市相关要求，以建设高素质领导班子和干部队伍为目标，整体推进全区干部人事制度改革，取得了显著成效。 一、关键做法 1、扩大干部选任工作民主，着力提升选人用人公信度和群众满意度。一是试行五种提名方法，深入扩大初始提名步骤民主。出台了《区选拔任用领导干部初始提名措施（试行）》，深入规范了拟提任或交流领导干部考察人选推荐提名方法和程序。措施对初始提名主体进行了规范，明确要求选拔任用区管干部初始提名分别由区委全委会、“区委常委+3”、职位空缺单位、组织部门和领导干部个人推荐提名等五种方法产生。同时，对初始提名范围、提名程序、提名结果利用及提名责任追究等方面作出了具体要求。二是坚持群众公认，深入扩大推荐步骤民主。把民主推荐结果作为干部考察任用关键依据之一，拟考察人选必需经过民主推荐程序，未经民主推荐程序，不列入考察人选。区委对参与民主推荐人员范围作出了具体要求：对于人数少于20人，推荐范围扩大到机关全体干部、职员；乡镇场、街办和关键职能部门，民主推荐范围扩大到二级单位关键责任人；含有行政审批、行政服务职能窗口部门，推荐范围扩大到服务对象，从而很好地克服了由“少数人选人”和在“少数人中选人”问题。三是实施“四个延伸”，深入扩大考察步骤民主。对在现单位工作不足六个月干部，延伸到干部原单位进行考察；对二级单位干部，延伸到上级主管部门进行考察；对部分业务部门干部，考察延伸到有业务联络下属基层单位；对新提拔人选考察延伸到居住地小区，向居住地小区党组织发放《党员干部小区情况调查表》，了解其八小时以外表现情况。四是充足沟通协商，深入扩大酝酿步骤民主。区委在调整干部时均按《条例》相关要求，在一定层面进行了充足酝酿，对拟提任科级干部人选，还全部征求了纪委、检察院、综治和计生部门意见。坚持做到反应问题未核实不上会，相关方面意见不一致不上会，常委会讨论有分歧不进入人事任免票决程序。五是坚持民主集中制，深入扩大讨论决定步骤民主。区委出台了《相关深入完善区委工作运行机制试行措施》和《区管单位领导决议重大事项议事规则》，推进了决议民主化和制度化。在干部讨论决定步骤，重视把握五条标准，即：决定领导干部任免，必需经过常委会讨论决定；区委常委会研究干部时，必需有三分之二以上常委到会；讨论研究干部时书记末位讲话；提出人事安排方案时，不搞临时动议；凡干部任用一律实施票决。为了深入扩大讨论步骤民主，对乡镇场、街办党政正职等关键领导岗位实施了全委会票决制。同时，我们还在各乡镇场、街办全方面推行了党（工）委讨论任免 2、改革创新，完善机制，构建民主、公开、竞争、择优选人用人机制。一是加强制度建设，提升干部工作规范化水平。多年来，依据中央、省、市相关干部制度改革文件精神，结合我区实际，前后出台了《区深化党政干部制度改革若干意见》等19个规范性文件，内容包含干部选任工作民主、调整不胜任现职领导干部、规范初始提名程序、领导职数立案登记等内容。在干部选任工作中，相继推行了民主推荐、民主测评、公开选拔、竞争上岗、考察预告、差额考察、常委会票决、任前公告、辞职、任职试用期、交流回避、全委会表决乡镇（场）、街办党政正职拟任人选或推荐人选等制度，使干部人事制度工作逐步走上了规范化、制度化轨道。二是创新公开选拔形式，通畅优异年轻干部成长通道。根据公开、平等、竞争、择优标准，逐年加大公开选拔力度，促进优异年轻干部、女干部、党外干部快速成长。自《条例》颁布以来，我区前后开展了5次公开选拔，共选拔科级领导干部45名。在公开选拔中，探索利用多媒体技术介绍公选对象情况，常委会讨论差额人选时，经过听取考察情况汇报，观看影像资料，提升了选人用人正确度。建立了公开选拔情况信息库，对公开选拔中表现突出干部实施“三个一批”管理：即挖掘一批可担重担“领军型”领导人才；掌握一批即可任用“应用型”领导人才；贮备了一批含有潜力“后备型”领导人才。三是推行职务聘用制，建立能上能下用人机制。以行政职务竞聘、党内职务竞选为关键形式，全方面推行机关领导人员“两任”制，变传统、单一委任制为聘用制和选任制，打破了机关领导人员职务终生制。同时，对部分党政机关专业性较强领导职务试行聘用制。前后对5个司法所所长和部分党政机关“三总师”实施了聘用制，初步建立了干部能上能下、充满生机和活力用人机制。三是加大交流轮岗力度，不停增强干部队伍活力。多年来，我们根据《党政领导干部交流工作暂行要求》，坚持“三个交流”，着力增强干部队伍活力，促进各级干部健康成长。实施避籍交流。对乡镇（场）、街办关键领导、纪委书记参考中央《党政领导干部任职回避暂行要求》，逐步实施了异地交流任职。实施培养交流。坚持将区直机关年轻干部分批交流到乡镇（场）、街办任职，并将基层优异干部交流到区