《食品安全制度的前世今生》.docxVIP

食品卫生监管体系的前世今生 近年来“红心咸鸭蛋”致病的福寿螺”竺鹿牌婴幼儿奶粉事件”……近年来，几乎每年都会 发生影响较大的食品安全事件，几乎每次事件都是在媒体闹得沸沸扬扬后相关部门才开始轰 轰烈烈的查处。“谁能保障我们餐桌的安全？ ”公众的疑问直指我国食品安全监管的三大“软肋” 1、 监管体制不合理，监管不到位，执法不严格，部门之间存在职责交叉、权责不明， 导致存在监管的空白和漏洞； 2、 食品的标准不统一、不科学，有关食品安全性的评价科学性有待进一步提高；食品 安全信息公布不规范、不统一，导致消费者无所适从； 3、 缺乏有效的机制规范引导食品生产经营者重质量、重安全，食品生产经营者的责任 不明确、不严格，对违法企业和行为处罚力度不够。 “食品安全是人命关夭的大事，须切实监管，严法惩治。”随着人们健康需求的日益增长， 加快食品安全立法的呼声也日益高涨。 食品等公共卫生安全直接关系人民群众的身体健康和 生命安全，其体系的建设和发展是保护人们生命健康、促进社会经济发展的有力保障。 [1] 虽然食品卫生监管是公共卫生监管的重要内容 ，但其体系构成和职能界定却与公共卫生监 管体系有所差异。 弥补我国食品安全监管的三大“软肋”的前提，就是找出之前的食品安全监管体制的不足， 从而进行针对性的修改，那我们先来看看我国食品安全监管体制的发展历程。 食品卫生监管体系发展的各个阶段： 1、改革开放前（1949年-20世纪70年代末）建国后的近 30年间,我国的卫生监督 工作一直参照前苏联模式，由卫生防疫机构实施卫生监督执法 ，按专业监管，如食品卫生监 督、公共场所卫生监督、学校卫生监督等。 食品卫生监管方面，1964年国务院转发并正式 颁布了〈〈食品卫生管理试行条例》 ，卫生部还组织制定多类食品、食品添加剂卫生标准和管 理办法，在全国试行；1979年8月国务院颁布实施〈〈中华人民共和国食品卫生管理条例》 这些食品卫生标准的研究制订 ，填补了我国空白。此外，这一阶段食品卫生研究 所等卫生 研究机构也相继成立，为食品卫生事业的发展奠定了基础。 2、 改革开放后第一阶段 （1978-1996年）在这一阶段,我国食品等公共卫生监管的工 作先后由卫生部卫生防疫司、 卫生监督司主要负责；在地方各级主要由卫生防疫站作为具体 的监管机构履行职能。监管内容主要集中在五大卫生监管、传染 病管理等方面；监管手段 相对比较传统，以单纯运用 行政手段为主。 食品卫生监管方面，1982年颁布的〈〈中华人民 共和国食品卫生法（试行）?明确规定县级以上卫生防 疫站或食品卫生监督检验所为食品卫生监督机构 ，执行国家食品卫生监督的职责。 1995年，中华人民 共和国食品卫生法（中华人民共和国主席令 [1995]第59号）将原先 由县级以上卫生防疫站或食品卫生 监督检验所承担的食品卫生监督职责调整至县级以上卫 生行政部门，并赋予卫生行政部门 8项食品卫 生监督职责，从而明确了卫生监督执法主体 由事业单位向卫生行政部门的转变 [3]。国务院有关部门在各自的职责范围内负责食品卫 生管理工作。此后，质量技术监督部门开始介入食品卫生监管领域。 这一阶段由于加强食 品卫生管理机构，建立健全食品卫生法规，积极防止食物中毒及其他食源性疾患 ，食品企业 卫生面貌日益改善，食品合格率上升，食物中毒发病率明显下降 [4]，我国食品卫生工作有 了很大发展。 3、 改革开放后第二阶段 （1997-2002年）1997至2002年间，食品等公共卫生监管由 卫生部卫生法制与监督司主要负责 ；并要求各级卫生行政部门设立独立的卫生监督执行机 构。监管手段从单纯运用行政手段向运用法律手段转变 ；在监管内容上，强调对整个社会卫 生管理领域的监管，强调全行业管理。 食品卫生监管方面，一系列食品卫生工作规范和管 理办法也相继出台。 1998年和2002年出台了〈〈卫生行政执法处罚文书规范 （卫生部令 ［1998］第1号）》、〈〈卫生行政执法文书规范 》，以对食品卫生监 督过程进行规范。针对 执法对象,卫生部又先后出台了 〈〈食物中毒事故处理办法 （卫生部令［1999］第8号）》、〈〈餐 饮业食品卫生管理办法（卫生部令［2000］第10号）》等规定。 同时，机构也进行了一些调 整。1998年国务院 决定将原国家商检局、原国家动植物检疫局和原国 家卫生检疫局合并 组成国家出入境检验检疫局统一管理全国进出口食品工作。 2001年4月，国务院批准将 原国家出入境检验检疫局和国家质量技术监督局合并 ，成立国家质量监督检验检疫总局 ， 下辖质量技术监督和出入境检验检疫两个执法系统 ，并实行垂直管理体制。 进出口食品的监 管职能划归质量技术监督检验检疫部门。 4、改革开放后第三阶段 （2003-2008年）这一阶段，主要由卫生部卫生