我国广播电视广告监管现状及建议.docVIP

我国广播电视和广告发展现状我国广播电视事业发展至今，取得了长足的进步，广电系统规模不断扩大，内容不断丰富完善。 2014 年 7 月 9 日，国家新闻出版广电总局发展研究中心在北京发布 《中国广播电影电视发展报告 2014》。 报告显示截至 2013 年 年底，全国共设播出机构 2568 座，其中包括电台 153 座，电视台 166 座，教育电视台  42 座，广播电视台  2207 座。  上述播出机构共 开办节目  4199  套，其中广播节目  2863  套、电视节目  1336  套。 2013 年全国广播电视行业总收入 373488 亿元，比上年增长 1426，广 告收入 138701 亿元，增长 919。 近年来，广播电视广告虽受到 互联网广告的冲击，但市场份额仍保持在 27 以上，高于互联网广告 20，加强广播电视广告监管研究仍十分重要。 2 广播电视广告 中存在的问题及负面影响广播电视广告对促进社会经济生活发展， 满 足群众信息来源起到很大的作用， 但近年来广播电视广告的制作和播 出暴露出一些问题，较为突出的有以下几点。 1 广告播放时间 过长对于广告播放的时间长度， 广电总局有着明确规定， 每套节目每 小时商业广告播出时长不得超过 12 分钟。 其中广播电台在 1100~1300，电视台在 1900~2100 时段，商业广告播出总时长不得超 过 18 分钟。 但是很多频道实际广告播放时间大大超过这一规定。 影视剧中插播广告现象严重影视剧中插播广告的次数过多，每次插 播的时间过长。 这样的插播方式已经影响节目的正常收看，被 戏称为广告中插播电视剧，引起观众强烈排斥。 3 在特定时段 播出引起观众反感的广告在用餐时间播出治疗皮肤病、痔疮、脚气、 妇科、生殖泌尿系统等疾病的药品、 医疗器械、医疗和妇女用品广告， 广告画面出现人体性器官解剖图解、动画演示画面等。 4 广告品质不高、制作粗糙、形式单调、内容虚假夸大此类情况主要出现在购物广告和健康资讯广告中。 广告内容虚假、夸大商品价值、 误导消费者；以公众人物或所谓专家名义作证明；虚构商品断货，虚构商品获得奖项， 虚构伪造科研成果材料作证明； 嘉宾专业资质无法 验证；将广告包装为健康养生栏目等。 3 国外广告监管机制广 告治理对策向来是各国广告理论研究、 广告管理和广告从业者积极探 索的目标。 传媒业发达的国家在长期实践中逐渐建立了相对成熟的广告治理体系。 31 政府行政管理与国内不同，一些国外政府对广告行业的监管在政府对经济活动管理中所占份额相对较小， 某些国家甚至最大限度地避免政府就广告管理出台法律和相关政策， 尽量减少政府部门对广告行业的干预。 美国进行广告管理的主要 机构有联邦贸易委员会、联邦通讯委员会和食品及药品管理局。 其中联邦贸易委员会作为广告主管机关，其权力有准司法权之称。 此外，美国国会还授权邮政局、 烟酒税务司等部门协助调查管理广告。在英国，广告主要分为非广播电视类广告、 广播类广告和电视类广告 三大类。 最重要的广告管理机构是传播办公室，它有权对任何 严重违规的电视台吊销执照， 有权要求经营者停止播放违法广告并处 以罚款，要求经营者进行更正。 加拿大由广播电视电信委员会 对广播电视节目进行管理，对广告内容是否符合《广播电视法》进行 监督，在必要时随时进行干预。 与大多数发达国家的广告业监 管以政府行政力量为辅不同， 法国是典型的政府主导监管， 法国广告监管局是政府进行广告管理的主要机构， 其职责范围包括监督广告活 动、监视各种违反法律法规的行为。 32 广告行业自律相对于政 府行政管理，很多国家广告监管中更为重要的组成部分是行业自律体 系。 除依靠政府部门维护公平竞争、保护消费者合法权益、对 违法广告进行监管外， 国家的广告管理工作主要由广告行业的民间组 织进行规范和监督。 少数国家则完全依靠行业自律监督规范本国广告活动。 美国广告业经过长期发展，目前已建立由广告公 司、广告主和广告媒体三个主体组成的自律体系， 行业组织的自我管 理是广告管理的重要组成部分。 英国广告业自律组织由多个广 告团体组成，它对英国广告活动进行统一权威解释， 对违法广告进行 最终判定，与政府部门、消费者团体保持密切沟通。 加拿大广 告行业自律组织是加拿大广告基金会， 该基金会经费来自于传播媒介、广告公司和广告主三方，加拿大广告基金会负责维护所有广告准则， 确立保持市场中的诚实、真实、公正标准。 广告行业自律与政府行政力量相辅相成，共同对广告业监管发挥作用。 高度依靠 行业自律的国家， 通常拥有严厉惩罚违法广告的法律， 政府行政监督 依然作为强大的制约力存在。 以美国为例，对虚假广告的处罚是巨额赔偿、罚款，长时间登载更正广告，甚至牢狱之灾和被清除出广