市推进政府投融资体制机制创新实施方案.docVIP

＃＃市推进政府投融资体制机制创新实施方案 为进一步深化我市国有资产管理体制改革，推进政府投融资体制机制创新，建立稳固、统一、高效、规范的城市发展投融资平台，更好地服务于“决战两区”发展战略，特制订本实施方案： 一、指导思想 以科学发展观为指导，以改革、创新为动力，积极推进国有资产重组，实现资源最佳配置，打造投融资新平台，为“决战两区”夯实基础，增强后劲。 二、基本原则 推进国有资产重组，搭建投融资平台，创新投融资体制机制必须遵循以下原则： ——政府主导、市场运作、社会参与原则； ——盘活存量资产，优化资源配置，实现效益最大化原则； ——建立现代企业制度，实行政企分开、产权明晰、自主经营、自负盈亏、权责利相统一原则； ——确保融得到、用得好、还得起，实行借、用、还一体化原则； ——做大做强企业、确保国有资产保值增值原则。、 三、基本框架 我市搭建投融资平台基本框架是：做大做强两家公司（即做大做强＃＃市城市建设投资开发（集团）公司、＃＃市金庐陵经济开发有限公司）、重新组建四家公司（即组建＃＃市新庐陵投资发展有限公司、＃＃市宏庐陵投资开发股份有限公司、＃＃市家庐陵房地产投资开发（集团）公司、＃＃市绿庐陵林业投资公司）、健全完善一家公司（即健全完善＃＃市惠庐陵国有资产经营有限公司）。 1、＃＃市城市建设投资开发（集团）公司（牵头部门：市城投公司） 职能定位:一是负责对中心城区基础设施项目和政府投资项目进行对外融资；二是承担政府投资项目代建职能；三是负责对国有资产进行运营管理并实现保值增值；四是自主经营参与投资开发。 资产（资源）配置：一是做大资产，在现有基础上将中心城区政府投资建成的道路、市政设施、公园、广场等资产作为资本金注入，使其资产规模达到百亿元以上；二是提高其自身盈利能力，凡由城投公司代建的政府投资项目按照国家有关规定收取代建费；三是增强其自我发展能力，允许其通过自身积累和资本运作进行投资开发。 通过资产整合，集团公司下设三个子公司，实行市场运作，自主经营：一是成立政府投资项目代建公司，具体负责政府投资项目的建设管理；二是成立投资发展公司，具体负责资本运作，既依托平台开展对外融资，又围绕自身发展选择好的项目进行投资开发；三是成立一家房地产开发公司，平等竞争参与房地产开发。 2、＃＃市金庐陵经济开发有限公司（牵头部门：井开区管委会） 职能定位:（1）为加快井开区基础设施建设步伐开展对外融资；（2）承担井开区政府性投资项目代建职能；（3）为井开区有融资需求的优质企业开展融资担保；（4）代表政府出资对井开区优势企业进行投资参股；（5）依法对国有资产进行经营管理，并确保其保值增值。 资产（资源）配置：以金庐陵公司现有资产为基础，将政府投资建设的园区基础设施，政府支持井开区和有关企业的财政性资金以及市国投公司管理的长运公司、枫渡电站国有股份和市属企业改制剩余资产划入该公司，同时适当注入部分土地资产，使其总资产达到二十亿以上。 3、＃＃市新庐陵投资发展有限公司（牵头组建部门：市财政局） 职能定位:负责为全市城市基础设施建设对外融资，办理重点城镇建设融资、资金借贷手续、资金拨付及使用监督、督促还本付息等事项；受政府委托参与工业园区重点项目投资；负责各级政府存量资产（含有形资产、无形资产）的资本运作；在条件成熟时发起组建小额贷款公司，并逐步过渡为乡镇银行。 资产（资源）配置：由＃＃市惠庐陵国有资产经营有限公司、＃＃市金庐陵经济开发有限公司和十三个县（市、区）城市建设投资开发公司共同以货币及土地作为资本金注入，组建＃＃市新庐陵投资发展有限公司。 4、＃＃市宏庐陵投资开发股份有限公司（牵头组建部门：市规划建设局） 职能定位:负责对中心城区供水、燃气、污水处理等项目建设进行对外融资；代表政府出资对上述公用设施进行投资参股和运营管理，承担国有资产保值增值责任；参与中心城区市政公用基础设施的投资。 资产（资源）配置：以＃＃市规划建设局作为出资人，将＃＃市供水公司、＃＃市燃气管网输配公司、＃＃市污水处理厂管网设施资产、＃＃市梅林污水处理厂、原＃＃市煤气公司的资产作为资本金注入，同时注入部分土地资产。公司下辖四家由其出资、参股或控股的子公司，即：＃＃市供水公司、＃＃市天然气公司、＃＃市污水处理厂，以及＃＃市建筑设备公司（新建）。 5、＃＃市家庐陵房地产投资开发（集团）公司（牵头组建部门：市房管局） 职能定位:负责对保障性住房开发建设项目进行对外融资；承担保障性住房开发建设任务；对国有资产进行市场化运作，确保其保值增值；从事房地产开发、物业管理服务。 资产（资源）配置：以＃＃市房地产管理局作为出资人，将＃＃市房地产管理局及其下属＃＃市房地产经营管理处、吉州房地产交易所等单位的经营性优良资产和政府投资建设的廉租房作为资本金注入，并将＃＃市万家房地产开