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论全面预算在我国的发展 【摘要】 全面预算管理是一种系统的管理思想和方法, 是一种有效 的管理控制手段和优化企业管理的方法。推行全面预算管理，对企业 建立现代企业制度、提高管理水平、增强竞争力有着重要的意义。然 而，目前我国大多企业在全面预算管理方面还存在一些问题。本文分 析了企业全面预算管理的几个误区并提出了相应措施，以真正做好全 面预算管理，提高企业效益。 【关键字】 全面预算；发展；编制；战略；趋势 一、引言 （一）全面预算的涵义 全面预算是关于企业在一定时期内经营、资本、财务等各方面的 总体计划，它将企业全部经济活动用货币形式表示出来。全面预算的 最终反映是一整套预计的财务报表和其他附表，主要是用来规划计划 期内企业的全部经济活动及其相关财务结果。按其涉及的业务活动领 域，全面预算可以分为财务预算和非财务预算。其中，财务预算是关 于资金筹措和使用的预算；非财务预算主要是指业务预算，用于预测 和规划企业的基本经济行为。 全面预算管理是指企业在战略目标的指导下，对未来的经营活动 和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的 监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导经 营活动的改善和调整，以帮助管理者更加有效地管理企业和最大程度 地实现战略目标。 （二）研究全面预算的必要性 全面预算管理始于 20 世纪 20 年代的美国，美国通用电器、杜邦 公司、通用汽车公司率先采用这一方法，并取得了惊人的绩效。该方 法随即成为大型工商企业的标准作业程序。迄今为止，在经济发达的 国家和地区几乎所有的大中型企业都要进行预算管理，它已成为国际 上通行的企业管理方法。近年来，这种现代管理模式的理论方法和成 功经验日益被我国企业所重视和接受，特别是大中型工商企业纷纷把 全面预算管理当作企业加强集权管理，实现集团公司对分公司内部控 制的重要手段和作为开展集团化管理的突破口。但在实际工作中，由 于我国正处于现代企业制度的建立阶段，在全面预算管理的推进中存 在一些认识和实务上的误区和盲区，其科学性和合理性有待改进，比 如预算与企业战略脱节、缺乏预算管理组织体系保障、在预算控制和 【 】 1 考评等方面都未给予应有的重视等 。 二、全面预算在我国的发展及存在的问题 近年来，随着我国加入WTO，人们越来越认识到在未来经济一体 化的环境中，竞争能力的提高只能源于企业内部管理能力的提高。但 是，由于预算管理在我国的发展时间比较短，从总体上看，预算管理 在我国企业中的应用还不普遍。即使是实施了预算管理的企业，其应 用水平与发达国家之间也存在很大差距，还存在很多认识与实务方面 的盲区，在其科学性和合理性方面有待改进。 （一）对全面预算管理认识不到位 企业推行预算管理的真正主旨是利用预算在计划、协调、控制、 考核方面的工具特性以实现企业价值的最大化。有的企业负责人简单 地把“全面预算”定位为“财务预算”，甚至定位为“财务部门的预 算”，甚至认为预算管理就是财务部门控制资金支出的计划和措施。 事实上，尽管各种预算最终表现为财务预算，但预算管理决不只是财 务部门的事情。财务部门的作用主要是从财务角度提供关于预算编制 的原则和方法,并对各种预算进行汇总和分析。从而使预算管理的全 面控制约束力得不到很好的发挥,最终导致全面预算管理陷入困境。 目前，很多企业还不能准确的把握全面预算管理的定义，以至于 单纯的认为预算是财务行为，应由财务部门负责预算的制定和控制， 甚至把预算理解为是财务部门控制资金支出的计划和措施。全面预算 管理是集业务预算、投资预算、资金预算、利润预算、工资性支出预 算以及管理费用预算等于一体的综合性预算体系，预算内容涉及业 务、资金、财务、信息、人力资源、管理等众多方面。尽管各种预算 最终可以表现为财务预算，但预算的基础是各种业务、投资、资金、 人力资源、科研开发以及管理，这些内容并非财务部门所能确定和左 右。财务部门在预算编制中的作用主要是从财务角度为各部门、各业 务预算提供关于预算编制的原则和方法，并