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中国旅行社业分工 体系发展趋势探讨 中国旅行社业分工体系发展趋势探讨 ［摘要］:旅行社的分工体系对旅行社行业的整体效益有一定的影 响。本文从分析中国旅行社业结构的现状入手，阐述中国旅行社 行业分工体系形成的过程，根据中国旅行社业分工体系所反映的 问题，提出了其分工体系今后的发展趋势，并探讨中国旅行社业 分工体系的构建方式。 ［关键词］:分工体系，旅游批发商，旅游代理商，旅游经济人 中图分类号： 文献标识码：文章编号： 当前，旅行社企业的分工体系主要有两种：水平分工和垂直分 工。中国旅行社业采用水平分工体系，走过了一条政府主导的强 制性变迁道路［5］。欧美一些国家的旅行社业采用垂直分工体系。 当前，中国旅行社业以经营业务分工为主的体系结构迅速变化， 进入了大发展的阶段，在市场机制的作用下，随着旅游业的进一 步发展和其它相关因素的变化，这一体系结构将持续发生变化， 并将白发地形成合理的分工体系。 一、中国旅行社业分工体系的现状 旅行社的分工体系是指类别不同的旅行商在旅游市场和旅游产品 流通环节中所承担的角色及其彼此之间的关系 ［7］。日本及大多数 欧美国家，将旅行商划分为旅游经营商、旅游代理商两个层次， 即按经营商、零售商的上、下游关系分工。也有少数欧美国家把 旅行商划分为旅游经营商、旅游批发商和旅游代理商三个层次， 从而形成一种金字塔型的垂直分工体系 [2]。水平分工体系是按照 旅行商的经营内容和业务范围进行分工，大多数亚洲国家将旅行 商划分为国际旅行商和国内旅行商，或者是一类、二类、三类旅 行商。另外，欧美一些国家也直接根据经营的内容划分为观光旅 行商、度假旅行商、商务旅行商，会议旅行商等 。旅行社业合理 的分工体系有利于节约市场交易成本，提高旅行商的经济效益。 研究旅行社业的分工体系问题的目的就在于：在中国这种社会环 境约束下，探索一条有效益的旅行社业分工体系道路。 中国旅行社业市场化进程是政府主导下的强制性变迁的过程，为 进一步的变迁奠定了基础。从建国后开始考察，旅行社业以经营 业务为主划分为两个阶段。在第一阶段是由外联旅行社和接待放 行构成。当时旅行社是中国接待海外人士来华旅游的事业部门， 主要业务是入境旅游。具体的外联业务就是将招彳来、组织的旅游 者引到中国来观光旅游；接待业务是为来华旅游的海外人士提供 翻译、导游、食宿、交通、购物等服务 [3]。在这一阶段，中国旅 行社业批发商和零售商的分工是基本明确规定的，为数较少的外 联社是旅游批发商，数量较多、地区分布较广的接待社是零售 商，但此时的旅行社业还不是经济产业。 从改革开放到现在，中国旅行社业分工处于大调整的第二阶段， 主要表现为典型的 两分法”水平分工体系，即国际旅行社和国内 旅行社［3］。上世纪八十年代末期，在入境旅游迅速发展的基础 上，中国国内居民的收入水平和消费结构发生了显著的变化，旅 游行程由近及远，范围越来越广、规模也在不断地扩大。随着旅 行社业务规模的扩展和种类的增加，打破了原来单一的入境旅游 业务的分工，形成了 三分法”，即以〈〈放行管理暂行条例》规定 的：一类、二类社仍以招彳来和接待入境旅游为主，三类社专门经 营承包国内旅游业务，此时处于过渡的时期，主要特点就是结构 变化快、增长不稳定和分工协作不明确 ［1］。进入上世纪九十年 代，国内旅游和出境旅游和进一步发展和兴起，一类、二类社也 逐步开展国内旅游区业务，其中有一部分经营出境旅游业务，外 联和接待社逐渐开始变化，从而出现了以〈〈旅行社管理条例》为 依据的国际旅行社和国内旅行社的类别划分。由于整个旅游行业 发展状况和其它因素的发展变化使原来的外联社和接待社的分协 作工进一步被打破，其体系结构处于迅速调整和变化过程。 二、中国旅行社业的分工体系所反映的问题 当前中国旅行社业正处于趋于成熟的分工体系的调整阶段，其分 工体系呈现出不断分化的局面，既有少数规模较大、实力强的主 要经营联团、组团等批发业务的旅行社，也有一部分小社、新社 专门经营地接或代理其它旅行社收客等旅游零售业务，但大多数 旅行社没有明确的定位和分工，更没有白己的特色和品牌。 据统计，当前中国每年约有 20亿人次出行，而旅行社接待的总量 不到万，占整个旅游市场不到 1% [10]。其主要原因，中国没有大 型的旅游批发商，无法形成规模效应，许多外出，包括公商务、 探亲、休闲等游客的出行没有经过旅行社。广义上，旅游的概念 包含所有人们的外出活动，以公商务出行的是商务旅游，以探亲 休假出行的是假日旅游、以会议会晤出行的是会议旅游等 [8]。而 当前中国旅行社局限在较小的范围，还没有任何一家旅行社能够 将经营范围扩展到广义的旅游活动上，究其原因，国内旅行社仍 旧徘徊在本地旅游市场做旅游零售商，没有能在全国形成一个经 营网络，由于经营规模小而导致