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中国烟草行业三大改革与战略调整 （2005-07-20来源：中国烟草在线 16:00 ） 烟草在线据《经济参考报》报道 烟草行业在国民经济中占有重要 地位，为积聚国家财政收入，满足市场需求做出了突出贡献。近几年，烟草行业以 做精做强主业、企业联合重组、品牌规模扩张为主要内容的行业改革取得了明显成 效。但从现有的生产基础和市场条件与国外同行业比较，还要进一步加大 烟草行业 改革力度，才能不断提高中国烟草总体竞争实力和保持烟草行业平稳发展。 中国烟草行业改革现状 长期以来，中国烟草行业较为严重地存在结构分散、市场分割、集中度低 等弊端，到2001年，中国仍有卷烟工业企业143家，生产卷烟品牌1049个。由丁 资源配置较为分散，在这些企业和品牌中，真正有竞争力的大企业和大品牌很少， 2001年生产规模超过500亿支的企业只有4家，没有一个品牌超过500亿支，超过 250亿支的品牌也仅有3个。因此，从2002年中国烟草通过实施企业整合和品牌整 合的改革，其结构状况得到了较大改善，资源配置不断优化，总体竞争实力持续提 局。 1、 企业和品牌数量不断精减压缩，全国烟草市场集中度迅速提高。从世界 范围各个行业发展情况来看，行业整合的主要力量来自丁企业间的收购合并，其结 果是劣势企业不断退出市场，优势企业不断实现规模扩张。中国烟草行业的整合也 是以企业联合重组为主要动力的，所不同的是，中国烟草近年来走了一条以品牌为 纽带，通过品牌规模扩张实现企业规模扩张的独特道路。由此所带来的效应是，中 国烟草行业的整合不仅实现了产业集中度的不断提高，而且实现了品牌集中度的快 速提高。经过近三年的行业整合，一大批劣势企业和劣势品牌已逐步退出市场，卷 烟工业企业和卷烟品牌数量得到较大幅度地精减压缩，产业集中度正在迅速提高， 烟草资源不断向大企业和大品牌转移。 2、 全国卷烟市场统一性逐步扩大,烟草行业效益水平■不断提高。市场统一 是烟草行业整合的基础前提，也是提高烟草资源配置效率的关键所在。较长时期以 来，中国烟草市场的行政保护和区域分割是较为严重的，这也是一直困扰烟草行业 发展的主要难题。随着近年来烟草行业工商管理体制改革的逐步到位、县级烟草公 司法人地位的逐步取消以及卷烟工业企业联合重组的逐步推进，各地烟草市场对省 外系统内企业的开放度迅速提高，全国烟草市场的统一性逐步扩大。由丁国内市场 长期存在的地区封锁得到有效缓解，全国烟草资源得以在更大范围内实现优化配置， 有效促进了烟草行业效益水平的不断提高。 3、 大企业和大品牌持续扩张，烟草系统的市场控制力有效增强，中国烟草 总体竞争实力不断提高。在中国加入世界贸易组织和国家加快对垄断行业进行市场 化改革的宏观背景下，烟草行业整合的最终效果必须体现在中国烟草总体竞争实力 的持续提高上，从这个角度来看，近年来的行业整合成效也是较为显著的。其一， 对中国烟草起支柱性作用的大企业和大品牌得以持续扩张。其二，烟草系统对国内 市场的控制力不断增强，烟草出口量也不断上升。其三，烟草行业组织运行模式进 一步优化，宏观调控体系进一步完善，宏观决策能力和战略管理能力进一步加强， 国家烟草专卖制度也得以进一步巩固和完善。 烟草行业改革的基本经验 对丁长期处丁 “散、舌L、低”的中国烟草行业而言，为什么会在最近两三 年内才得以大规模整合，而且在较短时期内能取得上述非常显著的整合成效呢？从 理论与实践相结合的角度分析，本文认为，以下几个方面的基本经验和做法，是值 得认真总结和汲取的。 1、 统一价值导向，明确发展战略。最近几年，国家局多次强调，烟草实行 专卖制度，其目的是为了维护国家利益和消费者利益，非常明确地提出了烟草发展 的价值导向。围绕维护国家利益和消费者利益的价值导向以及提高中国烟草总体党 争实力的目标要求，国家局对中国烟草发展的战略方针、目标任务和具体措施进行 了系统谋划，制定并实施了高远务实的发展战略，引领中国烟草行业稳步迈入整合 发展之路。在2002年，国家局提出中国烟草要突出主业，开始实施归核化战略，并 且提出要在坚决关闭小烟厂的同时，区别不同情况积极推进中型烟厂的联合重组。 2003年国家局进一步把“做精做强主业，保持平稳发展”作为指导烟草发展的战略 方针，提出要加快对中型烟厂的重组步伐，鼓励有实力、有发展前途的大企业通过 联合兼并重组整合实现规模扩张，制定了在 2至3年或更长一段时期内把全国卷烟 工业企业调整至30?50家的战略目标。在2004年，国家局把“深化改革、推动重 组、走向联合、共同发展”作为烟草工作的主要任务，并强调要以品牌为纽带，通 过品牌扩张实现企业规模扩张。在 2005年，国家局进一步提出要在更高水平、更高 层次上推进企业联合重组，强调要在继续抓好非重点企业整合的同时，积极推进重 点企业的联合重