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从“雪灾”事件看政府对突发公共 事件的管理 ［摘要］当前，我国社会经济建设进入新 阶段，改革和发展处于关键时期，影响公共 安全的因素增多，各类突发公共事件时有发 生。2008年1月我国南方大部分地区和西北 地区东部出现了罕见的持续低温、雨雪、冰 冻天气，对交通运输、电力设施、农业生产 及人民生活造成了严重影响。 直接经济损失 达上千亿元。全国人民在党中央的领导下众 志成城、抵抗风雪，取得了抗冰救灾的胜利。 但是雪灾所暴露的一些问题也应该引起高 度重视，政府对突发公共事件的管理能力有 待于进一步提［Wj。 ［关键词］突发公共事件；政府；管理 ［作者简介］张译尹，广西民族大学管理 学院2006级行政管理专业研究生，广西 南 宁 530006 ［中图分类号］ ［文献标识码］A ［文章编 号］1672 — 2728(2008)09 — 0040— 04 2008年春节前夕，一场大范围的雨雪横 扫半个中国，南方大部分地区和西北地区东 部出现了建国以来罕见的持续大范围低温、 雨雪和冰冻的极端天气。面对罕见雪灾，党 和国家最高领导人亲赴灾区视察和指挥， 空 军和几个大军区全面“应战”，大批军、警 出动；同时国务院应急管理办公室发出紧急 通知，要求各地做好强降温降雪天气的防范 应对工作，最大程度减少灾害造成的损失。 这次雪灾不仅给中国经济社会造成巨大的 损失，也暴露出政府部门在危机管理中存在 的一些问题，应该引起高度重视，政府应对 突发公共事件的管理能力有待于进一步的 提高。 一、突发公共事件及其界定 近年来无论是发达国家， 还是发展中国 家，各种突发事件层出不穷，不仅给各国人 民生命财产和经济发展造成重大损失， 而且 有的还危害到国家安全和社会稳定。因此， 如何科学应对、妥善处理，是当今世界各国 政府必须面对的问题， 对政府管理提出了挑 战，考验着政府应急管理能力。据统计，我 国每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和 社会安全等突发事件造成的非正常死亡超 过20万人，伤残超过200万人，经济损失 超过6000亿元人民币。 所谓突发公共事件，是指突然发生，造 成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、 生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安 全的紧急事件。突发公共事件对经济发展和 社会稳定具有很大的负面影响， 不仅给社会 生产和公共利益造成巨大损失，对生态和人 类生存环境产生破坏，同时也会严重威胁人 民的生命财产安全，以致引发社会动荡和公 共危机。 从不同的角度，按照不同的依据，突发 事件可以分为不同的类型。按照〈〈国家突发 公共事件总体应急预案》，根据突发事件的 发生过程、性质和机理，突发公共事件主要 分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和 社会安全事件四类。自然灾害是由于自然现 象的异常变化作用于人类社会，从而造成人 员伤亡、财产损失、社会秩序混乱，影响和 阻碍社会经济发展的事件。2008年1月，我 国出现罕见的持续低温、雨雪、冰冻的自然 灾害对交通运输、电力设施、农业生产及人 民生活造成严重影响，直接经济损失达1111 亿元。自然灾害作为突发公共事件的一类， 常常会给人们带来生命和财产损失， 应当采 取措施积极应对，以尽可能降低其造成的危 害。 二、雪灾暴露存在的问题 （一）当前我国的应急体制并不乐观 2003年的SARSffi我国面临着一场空前 的危机，自此之后中国开始加速突发公共事 件的应急机制建设，各级政府制定了有关自 然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安 全事件的应急预案。2007年11月1日，国 家突发事件应对法正式实施，明确我国要建 立统一领导、综合协调、分类管理、分级负 责、属地管理为主的应急管理体制。但此次 雪灾所暴露出的问题表明， 目前的应急体制 并不乐观，如果说“九八抗洪”，中国面对 单一事件时尚可应付，此次面对复杂事件， 我们的应急体制，包括治理模式都有值得反 思之处。比如说灾情发生后，相关应急预案 似乎没有及时启动，不少应急管理机构在灾 情出现几十个小时后还不能掌握基本情况， 灾害现场的公共服务十分有限。而五个关于 自然灾害救助的国家应急专项预案中， 又不 包括雪灾。这次雪灾之所以造成如此大的问 题，除了雪灾超出常规外，还包括遇到春运， 两者叠加就把消极影响扩大了。目前，不论 是国家层面还是地方层面或者是部门的各 类应急预案，都只针对特定突发事件，而 “复合性突发事件”很容易扩大突发事件 所造成的消极影响。尽管是低级别的突发事 件，如果两种以上同时发生，可能就会导致 预警级别的提高。目前的预案是分级的，国 家级预案的启动要涉及两个以上的省份， 地 域上划清楚了，但严重性是容易交叉的。比 如：是不是省级应急预案到了一级预警状态， 才足以启动国家级四级预警响应机制， 这都 没明文规定。 （二）地方政府应对雪灾这一突发公