从农民工权益保护——谈我国社会政策的缺陷与完善.docxVIP

从农民工权益保护 谈我国社会 政策的缺陷与完善 ［摘 要］解决农民工问题是构建社会 主义和谐社会的重要一环，数量庞大的农民 工群体，既是社会中的弱势群体，也是构建 和谐社会不可或缺的力量。 我国现今的社会 政策体系存在着一系列的缺陷，比如僵化的 人口流动政策、歧视性的就业政策、漏洞百 出的社会保障政策、力不从心的法律援助政 策。保护农民工权益，解决他们面临的实际 问题，也就是需要改革现有的社会政策体系， 建立和健全合乎社会需要的社会政策体系。 这是时代对我们的要求，这是社会不可推卸 的责任。 ［关键词］农民工权益、社会政 策、缺陷、改革和完善农民工是伴随着中国 改革开放而产生的新兴社会群体， 也是中国 社会中的又一弱势群体， 他们在现行的户籍 制度下虽然被定为农民， 但他们却早以从农 民中分化出来，不同程度地融入城市社会， 不再从事农业生产。改革开放以来，国内研 究者们从不同角度对我国农民工问题进行 了各种分析。根据中国社会科学院当代中 国社会阶层结构研究”课题组的数据显示， 现在中国共有农民工 9900万人以上；而国 家统计局的资料，我国进城的各类农民工共 有亿人，而且数量还在继续增加。这就意味 着今后将有越来越多的农民加入到工人阶 级队伍中来，农民工的地位和作用也将更加 重要和突出。然而，由于受到现行的人口流 动政策、就业政策、社会保障政策和法律政 策缺陷的影响，使农民工在城市中处于一个 尴尬的边缘人境地，成为了社会中客观存在 的弱势群体。其主要原因，就是历史和传统 体制等因素导致竞争的初始条件的差异， 以 及社会保障和福利制度改革导致社会政策 的再分配力度不够等。 农民工群体作为城市 中的一个弱势群体，其劳动和职业选择权、 劳动报酬权、休息权、社会保障权、子女受 教育权、生命健康权、人格尊严权等权益容 易受到社会的忽视，从而才导致了诸多社会 矛盾和社会问题的产生，如劳资矛盾、欠薪 问题、留守儿童妇女老人问题等。数量庞大 的农民工群体长期处于整个城市的最底层， 经济承受力和心理承受力较弱，如果这些矛 盾如果不妥善解决会不断激化， 甚至引起社 会动荡，成为关乎社会政治稳定和持续发展 的重大问题。社会政策是一个政党或国家， 为实现某个历史时期的路线、任务，达到一 定目的而在社会生活和社会活动方面实施 的有关行动准则。社会政策作为国家和各级 政府制定的，对全社会都有重大影响的政策， 对于缓解社会矛盾、解决社会问题将起到举 足轻重的作用。在我国，社会政策的制定与 实施还处于一个初始和完善的阶段，还具有 许多的缺陷，尤其是与农民工相关的社会政 策存在着相当大的缺陷， 需要我们加以解决。 其缺陷主要表现在以下几点一、僵化的人口 流动政策首先，僵化的人口流动政策，导致 了农民工的尴尬身份一一“双重边缘人” 的自我认同，使农民工的人格尊严得不到应 有的尊重。党的十六大报告明确提出，“农 村富裕劳动力向非农和城镇转移， 是工业化 和现代化的必然趋势”。 农民工从工作性质 来说他们应该是工人队伍中的一员， 但是从 户籍制度的角度来看，他们还是不折不扣的 农民。中国城乡分割的户籍制度始于 1958 年，从那时起政府对人口迁移控制越来越严 格。1957年12月中共中央、国务院发布了 〈〈关于制止农村人口盲目外流的指示》，采 取强有力的措施，禁止农民进城。特别是由 于在社会主义经济建设经历了一系列重大 的挫折之后，城镇自身劳动力都难以安排、 粮食供应及生活设施都出现极度的困难， 更 谈不上为农村进城人口提供就业和生活机 会。1958年1月以主席令的形式颁布了 〈〈中 华人民共和国户口管理条例》，将中国公民 划分为“农业户口”和“非农业户口”两 大类。同时也建立了一整套与户籍制度相联 系的是劳动就业政策、社会保障政策和法律 援助政策等。在这种情况下，政府实施彼此 封闭的二元就业制度，即城镇中的“统包统 配的低工资一一高就业制度”和农村中无 条件的“自然就业制度”。①虽然这种不准 农村居民入城就业到1984年就废除，但是 户籍制度一直到现在仍维持着，原有的对农 民进入城市的程序性限制不但没有减少， 而 且还有不断增加的趋势。 城市农民工群体是 中国城乡二元社会经济结构在转型期的必 然产物，这主要是受由城市户籍制度与用工 制度决定的。农民工在城市社会中受到社会 发展的先天性制度的整体排斥。改革开放后, 二元社会结构虽有所松动，但仍未能有本质 意义上的突破，使农民工很难融入城市的制 度和经济生活体系。尽管他们在职业上实现 了从农民到工人的转化， 但在社会身份上很 难实现由村民到市民的过渡。“制度安排的 惯性使改变了生活场所和职业性质的农民 仍然游离于城市体制之外，从而造成了流动 农民的生活地域边界、工作职业边界和社会 网络边界的背离”②，结果使农民工成为一