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浅论采油厂定额造价管理机构的设置及运行 　　[论文关键词]定额造价； 管理 机构；设置及运行 　　[论文摘要]设置采油厂定额造价管理机构，既实现了采油厂与分公司主管部门职能上 的同口对应，发挥了厂内造价业务的综合效能，又遵守了 “不相容设置”和 “程序控制” 两项原则。采油厂级定额造价管理机构的职能包括：工程预算编制、工程结算审查、工程 造价分析、工程结算定额价格的综合管理。在实际运行中，要体现定额造价管理机构的服 务意识。 　　随着石油企业股份制改组的基本完成和内部运行机制不断调整完善，需要加强油田分 公司定额造价系统的管理。本文针对采油厂这类相对独立运营且有内部利润要求的 经济 实体，提出构建厂级定额造价管理中心，全面发挥其核算支持的核心作用的建议，目的是 要理顺职能设置，形成和谐管理氛围，提升经营管理效率，保障采油厂获取更大的经济效 益。 　　一、设置厂级定额造价管理机构的目的和意义 　　设置独立的采油厂定额造价管理机构，是将造价核算由原来业务系统的 “条条”式管 理改为造价专业化的 “段段”式管理，解决核算分散和监管不力的问题，完全契合企业内 控制度所强调的 “不相容设置”和 “程序控制”原则要求，有利于实现提高核算质量和管 理效率这一总体目标。若资金支配权的系统部门较分散，难以进行有效的宏观掌控，较易 造成资金使用支付中的 “漫流”现象。而将造价核算改变为专业化统管，就能真正实现费 用核定的归口 “导流”和总体调控。这样既焕发了造价专业部门的活力，又能激活全厂高 效经营这盘总棋。 　　研究管理部门设置和职能定位，首先要明确特定业务的基本职能和管理作用，特别是 在认识上仍存有较多差异或不甚到位的境况下。这也是造成目前职能归属不清、设置混乱 、管理水平难获本质提升的根本原因。 　　那么，定额造价工作的基本职能应该是什么呢?我们知道，所谓定额就是某种规定的 额度，也就是处理特定事物的数量界限。而工程建设定额特指一定生产力水平下，建成单 位工程产品对人工、 材料 、机械 和资金消耗的规定额度，它体现出正常施工条件、合 理的施工组织设计下产出合格产品各种生产要素消耗的 社会 平均水平，在工程价格形成 中具有重要的基础性作用。中国现阶段正处于传统定额计价方式向 市场 自主定价模式的 转变过程中，当前使用的建设工程定额仍是工程造价管理的重要手段，但从长远看，肯定 将会逐步向工程量清单计价方式转化。结合目前中石化集团公司实际，应分层次逐级明确 。中石化工程定额造价管理中心作为中石化集团总部直设机构，是本企业造价业务最高级 管理层。它本身就是适应中石化强化工程定额核算监管要求应运而生的，因此，它的基本 职能在于统一制定全企业工程定额标准和结算价格。其目的是强调定额的企业专属性和统 一性，改变以往各个下属单位定额散乱、企业内部无法对比考核的局面。其作用在于：一 方面提供精确、全面的各类工程结算定额及材料设备价格数据库，支持中石化股份公司的 ERP 管理系统的有效运作；另一方面，可根据外部经营 环境 变化和企业内部经营需要 对有关定额和价格适时进行合理调整，平衡各方面利益；另外，还可以对企业工程计价方 式的改进及造价政策调整进行统一部署。 　　各分公司或直属经济实体单位的定额造价管理是中间层面的系统管理，它的基本职能 在于对本企业内拟建工程进行 投资 测算，为项目规划批复做好前置性工作。采油厂级的 定额造价管理应是造价系统管理的基础层面，但从其与本单位生产经营联系的紧密性和工 作具体性来看，确有进行系统化管理的必要。设置采油厂定额造价管理机构既可实现与分 公司主管部门职能上的同口径对应，也有助于发挥厂内造价业务的综合效能。 　　长期以来，定额造价工作，也就是人们常说的工程预结算，常常被视为无足轻重，其 作用不同程度被弱化。目前，定额造价工作多由计划、 审计 或施工等部门负责，定额造 价工作人员的话语权颇受制约。实际上，企业的定额造价核算涉及生产经营的方方面面 不归口统管、不独立行事，极易走人各行其是、多头难控的困境。 　　现有定额造价管理模式弊大于利。我们先客观分析有利的方面：首先，造价管理从属 其他部门，从外部看减少了操作环节，抑制了部门间职能摩擦，管理效率应有所提升。如 归计划部门管辖，资金控制起来更加便利；归施工部门管辖，可省去造价人员对工程量的 再次认定而且变更签认比较便捷通畅，等等。其次，这种从属化的设置，便于经营中经常 的变通性操作，使超越规则或某些 “不甚合规”的业务处理变得相对容易。总起来看，这 些有利方面其实都是表象性的，它模糊了职能间的衔接边限，看似岗位归并，却最终造成 了管理职能被压缩、综合效能反被削弱的