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如何改善西部地区项目投资管理 内容 摘要：西部大开发战略实施以来，投资成为推动西部地区 经济 增长的最主要动力 ，但是西部地区的投资效率却存在下降的趋势。在宏观调控的背景下，如何确立科学 发展 观下的项目投资与管理的新理念，直接关系着西部地区经济运行的质量 　　关键词：西部地区 项目投资 科学发展观 　　近年来，国家针对部分地区和行业过度投资、乱征滥占耕地、低水平重复建设等现象 ，适时采取了提高银行存款准备金率、治理整顿土地市场秩序等一系列宏观调控措施。本 轮宏观调控对各地区项目投资及经济发展产生了重要 影响 ，尤其是对于欠发达的西部地 区来说，树立和落实项目投资管理的科学发展观，是当前经济工作的一项重要任务。 　　项目投资管理在西部地区经济增长中的作用 　　国家实施西部大开发战略以来，西部地区经济增长方式和发展模式主要依赖于投资拉 动，消费带动与开发式带动的能力较弱。从消费需求看，购买力严重不足，消费能力有限 ，对经济发展的拉动作用不足。由于城乡居民收入差距的扩大，特别是农村 居民纯收入 增长缓慢，导致农村市场消费乏力，西部地区居民消费水平的增长与全国相比明显滞后， 居民消费水平与全国水平相比差距在不断扩大。2002 年，全国城乡居民消费水平的差距为 3.5 倍，东部地区为 3.0 倍，西部地区为 3.8 倍。投资拉动成为西部地区经济实现持续快 速增长的主导力量，而投资增长则必须以项目为主要载体，通过西部大开发谋求加快发展 的实质内容最终要体现在一系列开发项目的落实和取得的实际效果上。 　　科学发展观的核心是按照 “五个统筹”的要求，实现以人为本的经济 社会 全面协调 和可持续发展。二元经济结构的矛盾和 “三农” 问题 在西部地区尤为突出，由于 自然 条件艰苦，基础设施和社会事业 历史 欠帐较多，西部地区充分利用国家积极的财政政策 和稳健的货币政策，通过西部大开发国债项目的支持，使 交通 、通讯、能源、支柱产业 升级改造、生态环境等方面有了很大改善，近几年也是西部地区经济社会发展最快、居民 收入增长最快的几年。实践证明，项目投资是发展的载体和突破口。无论是经济建设还是 社会事业发展，无论是 工业 还是农业，无论是基础设施建设还是生态环境改善都离不开 项目建设。因此，项目建设依然是西部地区经济和社会发展的第一拉动力，这是由西部地 区历史和现实发展阶段所决定的，也是西部地区结合实际落实科学发展观，加快推进全面 建设小康社会进程的必然选择。 　　西部地区项目投资的现状及制约因素 分析 　　 “十五”规划以来，西部地区的固定资产投资增长速度加快，但投资效率下降。以新 疆地区为例， “十五”规划前三年，新疆地区每百亿投资带来的 GDP 增量为 16 亿元，而 全国为 20 亿元，说明新疆地区每单位投资带来的 GDP 增量远远低于全国平均水平。由于 新疆地区在投资过程中需要大量的原材料、机器设备，除了水泥、沙石等一些低级产品由 本地区提供外，其他几乎都来自内地省区。如庞大的西气东输工程、石油大开发以及大量 的水利建设等工程形成巨大的投资市场需求并未造就出新疆的强势产业，而从事投资工程 建设的绝大部分人员来自内地，对本地居民收入的增长作用不大。由于西部地区多数拥有 资源优势和区位及环境劣势，新疆投资项目的状况在某种程度上也反映了其他西部地区投 资现状的共性。 　　西部地区投资效率下降的制约因素：一是西部地区在基础设施建设上欠帐太多。由于 历史的原因，西部地区基础设施薄弱；生态环境局部改善、整体恶化的趋势未得到根本改 变，因此，西部开发以来用于基础设施建设方面的投资较大，而基础设施建设本身的性质 就决定了其投资效益体现较慢，影响到短期投资效益。二是投资项目回收期长、回报率低 。受特殊地理自然条件限制，与内地省区相比，西部地区在高速公路、铁路、电信电缆的 铺设、房屋等建设项目上不仅投资成本高，而且利用频率相对较低，其投资回收期也相应 要高于内地省区。三是投资体制不完善。从西部地区 目前 投资体制现状看，大部分地县 为了地方局部利益，而不考虑项目本身的可行性，使各地、各部门以及资产经营者对项目 审批过程的关心胜过对投资结果的关心，投资项目可行性论证不充分。由此导致一些地方 及 企业 盲目投资一时畅销的产品项目，在市场变化后，造成产品的滞销、积压。加之西 部地区工业经济长期以来始终是资源主导型结构，各利益主体为了各自的短期利益，不可 避免的把发展以资源为依托的传统工业作为主打方向，过度聚集发展而形成。这种产业和 产品同构的现象在西部范围内比比皆是。企业之间明显缺乏有效的专业化分工和社会