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我国农村职业教育滞后原因分析与 发展对策 ［摘要］农村职业教育发展存在地方 经济与传统观念、政府投入不足与政策导向、 专业设置与农民收入多元化、 办学条件与办 学定位、教育成本与就业等深层次问题。农 村职业教育要树立正确的指导思想， 建立多 元化投资体系和灵活多样的办学形式， 职业 教育与技能培训相结合，突出实践性教学， 体现职业性和技能性，建立培训机制，完善 就业准入制度，整合农村职教资源，城乡与 校企联合办学，做好高中与中职、中职与高 职、招生与就业三个衔接等。 ［关键词］ 职业教育；农村职业教育； 中等职业教育；职业技术教育 发展农村职业教育是国家加快农村人 力资源建设，解决“三农”问题和全面建设 小康社会的迫切需要。2005年11月〈〈国务 院关于发展职业教育的决定》，从全面建设 小康社会和培养高素质劳动者和技能型人 才、促进社会主义和谐社会建设的战略高度， 把发展农村职业教育作为科教兴国和推进 我国新型工业化建设和解决“三农”问题 的重大举措。但从目前情况看，我国农村职 业技术教育严重滞后，直接影响农村小康社 会建设进程。如何落实〈〈决定》的精神，促 进农村职业教育的健康发展，已成为解决好 “三农”问题，缩小城乡差距，全面建设小 康社会的重要任务。 一、我国农村职业教育滞后的现状 我国农村职业教育在1996年达到高峰， 此后十年来一直处于滑坡状态，全国县镇农 村地区初中毕业生升入中职的由 1996年的% 下降到2001年的％, 2002年虽有所上升，但 与升入高中的增长相比，差距仍然较大， 且部分毕业生又通过考试进入普通高校。 随 着中等职业教育的萎缩， 农村职业教育形势 开始走下坡路，出现急速下滑，1996年农村 地区职业高中招生人数 29万，2000年下降 到21万，从2002年的统计数据来看，平均 每百个劳动力中不识字的占 ％小学文化的 占到％初中文化程度的占到 ％高中文化程 度的占％而大专及以上的仅占 ％平均受教 育年限只有年:1］,义务教育实行的20年 后，农民子女教育程度还达不到义务教育的 年限。从安徽省农村职业教育现状调查来看 农村职业教育出现了四大难点 ，即招生难、 办学难，农学类毕业生就业难和农村干部科 技培训开展难:2］。 从农村学生受教育年限来看，不同地区 人均受教育年限也有较大的差别，江苏、浙 江为年，湖南为年，甘肃为年，贵州为6年。 这与城市市民接受教育年限有较大差距， 说 明农村职业教育在我国还比较落后。在经济 欠发达的省份以及中西部地区，农村职业教 育滑坡现象更为严重。以安徽省为例， 2000 年中等职业学校招生人数比 1999年下降了 25%全省职业高中农林类专业 2001年比 2000年招生人数少了 90% 2001年只招到 847人，有8所农林中专只完成招生计划的 ％ 其中个别学校只招到10多个人:3］。 从接受职业技术培训情况来看，在我国 农村劳动力中，接受过短期培训的只占到 20%接受过初级职业教育与培训的仅占 ％ 接受过中等职业教育的仅占 ％而没有接受 过职业教育培训的则高达 ％［ 4］。抽样调查 显示，农村劳动力科技素质较文化素质更差， 在抽样调查的46 076个劳动力中，接受实 用技术和一技之长的培训人数仅占总数的 ％ 而无一技之长或缺乏实用技术的人数高达 ％ 有专业技术职称的只占调查总数的 ％获各 种技术等级证书的只占 ％ ［5］。根据国家统 计局对万户农民跟踪调查， 总的结果是受教 育多的收入高于受教育低的，文盲户、小学 文化程度户、初中文化程度户、高中文化程 度户与中等职业技术教育户年人均收入分 别为元，元，元，元，元［3］。从江汉平原 五县市的考察情况看，非农活动从事者文化 水平越高，其收入越高，文盲年收入只有 1 685元，而小学文化程度的要高出 800余元， 高初中又比小学文化的高出 1 100元，中专 比高初中的高出2 300元，大专则高出中专 近1倍，达到13 023元［6］。这一统计与 J市农民调查统计一致，底层农民工月收入 一般在500元以下，这些人普遍文化素质低， 小学文化及以下占到 43%自身素质差，多 为靠纯体力挣钱:7］。因此，提高农民的文 化素质与科技素质，促进农村劳动力转移， 是增加农民收入必由之路， 对于农民子女来 说，职业技能培养与提高更为重要。 二、农村职业教育滞后原因分析 1.地方经济与传统观念因素 职业教育的发展依靠地区经济的支撑， 在一定意义上，地区经济状况是职业教育的 晴雨表，处于转型时期的中国农业和农村经 济，对农村职业教育具有多方面的影响。在 经济发达的地区，农村职业教育形势较好， 在经济欠发达地区，农村职业教育情况较差， 经济不发达地区，农村职业教育最差，这从 农民子女接受义务教育的年限就可看出。 经 济发展的不平衡、