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我国劳动立法与劳动者权益保障 ［摘 要］自1994年以来，为适应建立 社会主义市场经济体制的需要， 我国陆续颁 布制定了以〈〈中华人民共和国劳动法》为核 心的一系列劳动法律、法规和规章。这些法 律的制定和实施对于维护劳动者权益， 建立 协调稳定的劳动关系发挥了重要作用。 但随 着我国市场经济的深入发展所带来的劳动 关系的复杂多变以及加入 WTCOf面临的新的 形势，我国劳动立法与现实的矛盾不断凸现， 亟需进一步予以完善，以更好地保护劳动者 的合法权益。 ［关键词］劳动立法，劳动者权益，劳动 关系，法律保障 一、劳动立法的发展状况 自1994年〈〈中华人民共和国劳动法》 颁布后，我国相继制定了一系列劳动法律、 法规和规章，基本形成了以〈〈劳动法》为核 心，多层次法律规范并存的劳动立法格局。 劳动立法取得了突破性的发展， 劳动法律制 度基本得以建立。主要表现在以下方面 保障劳动者的就业机会 就业涉及到劳动者最基本的利益。中国 就业人口庞大，这一基本国情决定了劳动立 法必须将劳动者的就业作为法律保障的重 点和核心。《中华人民共和国宪法》和《劳 动法》以及〈〈中华人民共和国妇女权益保障 法》等对劳动者的就业特别是妇女就业做了 规定，内容包括：国家保障劳动者有平等就 业的机会；保护妇女享有与男子平等的劳动 权利；实行男女同工同酬；保障妇女在四期 内受到特殊保护；用人单位不得随意解除劳 动合同等。这些规定对于劳动者的平等就业、 就业保障，特别是自主择业给予了保障。与 此同时，政府采取积极的就业政策，通过各 种有效措施大力促进就业。截止2001年底， 全国人口总数为127627万人，城镇就业人 口占从业人员总数的 ％城镇登记失业率为 %. 建立并普遍实行了劳动合同制 我国从20世纪80年代中期开始在国有 企业中试行劳动合同制。《劳动法》颁布后， 这一制度已在城镇各类企业中广泛实施。 〈〈劳动法》对订立劳动合同的原则、劳动合 同的期限、劳动合同的变更、终止和解除等 基本内容作了规定。此外，前劳动部还出台 了《企业经济性裁减人员规定》、〈〈违反和解 除劳动合同的经济补偿办法》、〈〈违反〈劳动 法〉有关劳动合同规定的赔偿办法》 等规章, 使劳动合同制度趋于完善。实行劳动合同制 度，明确了劳动者于用人单位的权利义务， 保障了劳动者的择业自主权和用人单位的 用人自主权，标志着我国适应市场经济的劳 动用工制度基本建立。目前，全国各省、市 也相继制定了本地方实行劳动合同制度的 地方性法规或规章，对于进一步推行和完善 劳动合同制度起到了积极的促进作用。 推行集体合同制度 为形成企业劳动关系自我协调机制， 保 护劳动者整体的合法权益，我国从 20世纪 90年代初期开始推行集体合同制度，并在一 系列法律法规中作了明确规定。 这些法律和 规章包括：〈〈劳动法》、〈〈工会法》、〈〈集体合 同规定》、《工资集体协商试行办法》等。近 年来，集体合同制度不仅在非国有企业中推 行，而且也在国有企业中逐步推广。截止 2001年底，全国企业签订并报送劳动行政部 门备案的集体合同已达 65万多份。 建立劳动关系三方协商机制 建立协调劳动关系的三方机制，是市场 经济国家协调劳动关系的一个成功经验。 我 国〈〈劳动法》和〈〈工会法》对此作出了明确 规定，各级人民政府劳动行政部门应当会同 同级工会和企业方面的代表，建立劳动关系 三方机制，共同研究解决劳动关系方面的重 大问题。2001年8月，中国劳动和社会保障 部同中华全国总工会、 中国企业联合会建立 了国家协调劳动关系三方会议制度，并召开 了第一次国家级协调劳动关系三方会议。 目 前，北京、天津、河北、山西、江苏等 25 个省、直辖市以及深圳、大连等城市已建立 地区性劳动关系三方协调机制。 完善劳动标准体系 目前，我国已形成以〈〈劳动法》为核心， 内容涉及工时、休息休假、工资、禁止使用 童工、女职工和未成年工的特殊劳动保护、 劳动定额、职业安全卫生等方面劳动标准体 系，并根据经济和社会发展不断调整和完善。 〈〈劳动法》、《企业最低工资规定》、〈〈工资支 付暂行规定》等法律规章，对规范工资分配 行为作出了明确规定。 全国已基本建立了最 低工资制度，有1万多户企业开展了工资集 体协商，26个省、自治区、直辖市发布了工 资指导线，88个城市发布了劳动力市场指导 价位。到2001年底，城镇职工实际平均工 资水平年平均递增%. 健全劳动争议处理体制 建立市场经济体制后，劳动关系的复杂 化导致劳动争议的数量不断上升。为及时依 法处理劳动争议，维护当事人双方的合法权 益，〈〈劳动法》、〈〈中华人民共和国企业劳动 争议处理条例》等法律法规确定了我国处理 劳动争议的机构和“一调、一裁、二审”的 处理程序。截止2001年底，全国已建立县 级以上劳动争