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探究探索建立社会组织年报的制度 20XX年8月21日，新华社受权公布了中共中央办公厅、 国务院办公厅《关 于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》 （以下简称《意 见》）。《意见》明确提出民政部门要会同有关部门制定实施各类社会组织信息公 开办法，探索建立社会组织年报制度。同年 9月1日生效的《中华人民共和国 慈善法》明确规定对慈善组织实行年报制度。目前，国务院正在修订《社会团体 登记管理条例》等3部社会组织管理的行政法规，关于社会组织年检制度的改 革方案也在研究中。本文基于年报制度改革情况和地方社会组织登记管理机关 （以下简称登记管理机关）对社会组织年检改革的实践，汲取有关专家学者的意 见，对社会组织年检和年报制度进行了初步研究， 提出了我国社会组织年检制度 改革的3种方案，以期对年检制度改革有所裨益。 年检制度改革的基本情况商事制度改革是在党中央、国务院转变政府职能、 全面深化改革的大背景下展开的，目的是处理好政府与市场的关系，厘活政府权 力的边界。改革强调宽进严管，要求简政放权，激发市场活力和经济发展内在动 力。 建立年报制度是商事制度改革的一项重要内容，主要涉及以下方面： 一是出台法规规章。20XX年2月7日，国务院《关于印发注册资本登记制 度改革方案的通知》提出将年度检验制度改为年度报告公示制度。为落实通知要 求，国务院专门制定了《信息公示暂行条例》，以行政法规的形式规定了年度报 告制度。国家工商总局据此颁布了《经营异常名录管理暂行办法》 《公示信息抽 查暂行办法》《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》等五部配套规章，与 条例同日实施。二是建立抽查制度。工商行政管理部门随机抽取一定比例的， 对 其通过信用系统公示信息的情况进行检查。 抽查采取双随机模式，即被抽查和检 查人员均随机确定。根据确定抽查的条件，将抽查分为定向抽查和不定向抽查。 三是建立信用惩戒制度。设立经营异常名录和严重违法名单（黑名单）。被列入经 营异常名录的，在经营、取得政府供应土地、注册新公司、政府采购、从业任职 资格、授予荣誉等方面，将依法受到限制。工商行政管理部门还与银行、海关、 税务、质检等多部门建立了失信协同监管和联合惩戒合作，形成了失信联合惩戒 机制。 年报制度在实施初期也出现了一些问题，如年报积极性不高、年报系统建设 滞后、数据统计效率低、误差较多等。社会上也有认为工商部门不作为、推卸监 管责任的看法。 部分地方改革社会组织年检制度的情况目前， 海南、黑龙7工和深圳等地已取 消了社会组织年检制度，但改革的具体内容各不相同。海南取消年检后，实行了 年度报告制度。年度报告的程序和内容与原年检制度基本相同。 其中，对社会团 体和民办非单位不再要求提交注册会计师审计报告。登记管理机关对年度报告只 出具年度报告已通过审核或年度报告未通过审核意见。 对无故不按时提交年度报 告材料或提交的年度报告材料隐瞒真实情况的， 依法予以行政处罚。深圳对行业 协会实行了年度报告制度，社会组织通过深圳民政在线站公布年度报告， 登记管 理机关不再审核报告内容，同时建立了年度报告抽查制度和活动异常名录。 黑龙 7 工完全取消了年检制度，但未实行年报制度。目前主要运用评估、抽查等手段发 现违法违规行为，加强事中事后监管。 对于是否应取消年检制度的问题，多数地方登记管理机关反对取消年检制 度，认为年检是登记管理机关全面了解和掌握社会组织动态和活动情况的重要途 径，是对社会组织的一次全面体检。若取消年检，登记管理机关将失去重要的监 管抓手。另外，由于年检结论与社会组织承接政府职能转移、接受政府购买服务、 申请税收优惠等相关活动挂钩，若取消年检后，其他相应政策制度都须进行相应 调整，工作难度较大。目前部分地方政府已将社会组织登记职能从登记管理机关 剥离，如再取消年检，大多数地方担心登记管理机关的职能会更加弱化， 进而影 响机构、编制、经费等。但同时也认为现行年检制度存在一定弊端：一是登记管 理机关通过年检为社会组织的活动背书，承担一定的责任风险；二是年检填报信 息过多，给社会组织增加负担；三是年检时间较为集中，登记管理机关工作量过 大。 专家学者对年检制度改革的意见对于年检改革的方向， 专家认为商事制度改 革对社事制度改革具有重大参考意义。年报是审慎的形式审查，实行年报不是放 弃监管而是创新监管，不是倒退而是前进。因此，社会组织年检制度改革的上策 应是取消年检，实行年报；中策是分两步走，只对直接登记的社会组织采用年报 制度;下策是保留现行年检制度。实行年报制度的有利之处是： 有利于发挥社会监督的作用，通过看年报比诚信 ；2.有利于厘活监管责 任，登记管理机关不再通过出具年检结论为社会组织背书，降低了责任风险 ;3. 有利于行业自律，强化社会组织的社会责任感；4.