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探讨国有企业产权改革路径 摘要:国有改革一直是我国经济建设中的“瓶颈”，我们欣喜地看到了国有改革 在探索中前进。然而伴随要素市场化改革的深入，国有规制改革必将面对一个始 终困扰着它的前提性问题，即国有的定位。总结我国国有改革的经验教训，可以看 出,国有改革要获得成功必须要解决产权问题,因为产权制度是现代制度的基础, 其他的所有制度都是建立在产权制度上,应该说,有什么样的产权制度,关系运营 绩效的好坏。拟对国有产权改革中出现的问题进行分析，并提出一些解决的思路。 关键词：国有；产权；问题及出路 1产权及当前国企产权改革中遇到的问题 现代产权理论表明,产权是一个内容复杂的概念,它不是单一的权利，而是 多种权利的结合体。从我国国有改革的角度来考察 ，产权这一概念至少包含两组 权利：一是财产的所有权(这是根本的、具有决定意义的权利);二是财产的使用 权、支配权即经营权(这是由所有权决定的，但乂有相对独立性的权利)。从财产 所有权上看,我国国有的产权应该说是活晰的。谁都知道国有的财产归国家所有, 但是从财产的使用权、支配权即经营权上看，国有的产权是不够活晰的，需要明晰 化。 立法I可题。 目前国家对产权制度改革方面的立法较少，相关法规制度出台相对滞后,造 成产权改革无法可依,无意可循,仅靠人为操作,影响了国有产权制度改革的深入 发展。 政府短期行为一一甩包袱问题。 由于各级政府目标的多元化，国有资产的保值增值只是其中的一个，不是主 要的，卖完的资产没有上缴国库,变卖后乂可以作为本届政府的开支,所以他们会 变本加厉的卖国企。 历史包袱问题。 国有的历史包袱主要包括社保问题、医保问题、冗员问题，资金欠帐问题, 办社会问题等。冗员问题实际上包括了部分长期亏损面临破产以及产业结构调整 中需要关闭的下岗职工安置，因为从某种意义上说，这类的职工也届于“冗员”； 资金欠帐问题政府正通过银行不良资产剥离、 向四大国有商业银行注入新的资本 金等方式逐步进行解决，虽然困难重重，但毕竟已经迈出了一大步；而职工社保问 题、办社会、拖欠职工工资、下岗职工需要政府在财政无力负担的情况下采取果 断和迅速的措施给予解决。 ⑷国有的“所有权”。 公有产权的政府代理在市场竞争环境下必然是低效率的，因此，竞争性领域 国企改革的方向应当是资产管理的“去政府化”。 我国国有规制改革目前的规制行为基本是一个以政府为中心的单向规制过 程，即政府规制更多的强调被规制者应尽的义务 ，而较少强调被规制者应有的权 利；更多的强调规制机构的权利，而较少或基本没有规定规制机构应尽的义务。 因 此，政府规制总体上是失衡的。 (5)规制改革中“政企分开”。 改革的一个重要起点也是政企分开，但事实上“政企不分”却始终伴随着 国有规制改革。对于“政企不分”的普遍认识往往是基于效率的角度来考虑其带 来的问题，但事实上只要政府是所有者的代表，政企不分就不能从根本上消除。 如果政企分开了 ，的经济效益能否提升暂且不说，缺乏所有者监管的必将导 致国家所有权被分割而转变为所有权，进而使国有改革深陷“ MBO的泥潭，国有 中的“公有制”内涵将不复存在。以推进“政企分开”为思路的国有改革在经过 初期一定程度的效率提升(潜力挖掘阶段)后必然会出现新的问题。因此，“政企 分开”从逻辑上和实践上看都存在问题，“政企分开”不能作为国有改革的指导 思想。 2国企产权改革出路探讨 人类现代政治经济制度基本上都是围绕着公平与效率展开的。 章景萍认为， 我们现在这种体制有一种对权利和资本制约的错位，这是不能解决道德和公平的 根本原因。一方面是效率不高，另一方面公平损失也没有很好地解决。最终的解 决之道应该是如何有更高的效率和更多的公平。 实行国有资产的信托基金制。正如许多学者提出的 ，只有实现国有资本 的真正市场化管理，解决经营中的政府行为。当前改革，似乎出现一种主流性“共 识”，即通过改制，让国企退出市场。然而，该退出市场的是政府行为，而不是国 有。我们可以综合运用竞争性领域国有资本市场化管理信托这个创新的信托工具 为本地区转变政府职能，盘活竞争性领域的国有资产，搞活竞争性领域的国有，真 正实现竞争性领域国有资本的市场化管理。 加强信息披露和产权交易公平的监督，让各级人民代表大会充分行使依 法监督的权利。杜绝暗箱买卖，使产权能够进行“阳光交易”，能够让老白姓心平 气和接受转让。转让的时候，尽可能采取竞价转让的方法，做到“同市、同价、同 股、同权”，使交易本身能够公正、公开、公平地进行。 加强国有产权转让收益管理。国有产权转让收益应纳入财政预算管理 ， 设立改革专项资金专户，由同级国有资产监督管理部门或国有资本运营机构负责 监缴管理。产权转让收益优先用于安置改制职工 ,包括支付经济补偿金、社会保 障费用、欠发工资、医药费等。剩余