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我国工程项目担保制度的探讨 摘 要:实行工程担保制度是国际惯例，是完善我国工程建设市场，建立风险管理 和市场信用机制的必要条件之一。现如今，我国的工程担保制度还不够完善，严重影响 了我国工程建设市场的发展，降低了我国建筑企业在国际市场的竞争力。基于这样的背 景，本文通过借鉴发达国家先进的工程项目担保制度，如美国一“美式担保” 、英国一 “信托基金”、日本一“同业担保”等，针对我国当前存在的诸如建设市场主体的工程 风险意识不强，担保机构出具的保函不规范，工程担保费率不统一等一系列的问题，最 后提出了一些建议性的对策，以期进一步完善我国的工程项目担保制度。 关键词：工程担保；工程项目；制度体系；改革建议。 2004年8月和2005年5月建设部先后印发了《工程担保合同示范文本》。为了进一 步推行工程担保制度，建设部于 2006年12月乂印发了《关于印发〈关于在建设工程项 目中进一步推行工程担保制度的意见〉的通知》，明确了推进工程担保工作的总体工作 目标：到2010年，我国工程担保制度应具备较为完善的法律法规体系、信用管理体系、 风险控制体系和行业自律机制。各地方建设行政主管部门自建设部下发有关文件以来， 相继出台了工程担保管理办法，力求通过推行工程担保制度规范工程承发包行为，防范 和化解工程风险，遏制拖欠工程款，保证工程质量和安全。但同时也应看到，就目前的 情况来看我国工程担保管理过程，也存在着诸如担保法律不够完善，市场主体风险意识 不强等问题亟待解决。 一、工程项目担保制度的基本理论 （一） 工程担保的概念 早期的担保行为发生于简单的商品交换、战争和国际政治活动中。这种原始的担保 行为反映了担保的本质届性。担保即指保障债权实现的方式，根据各国现行法律，担保 方式可有保证、抵押、质押、留置、定金等。保证是人的担保，在我国也被称为担保。 其他是届于物的担保。 工程担保引入保证人作为第三方，对建设工程中一系列合同的履行进行监督并对违 约承担责任，是一种促使参与工程建设各方守信履约的风险管理机制。 开发商、承包商、 保证人三者之间形成保证担保关系。开发商和承包商是合同的主体，在不同的担保品种 下，设定一方为被保证人，另一方为权益人（受益人、监管人） ，在被保证人不履行合 同义务给权益人造成损失的情况下，权益人（监管人）可以要求保证人承担保证责任。 （二）工程项目担保的作用 建立工程担保体制，就是要建立一套市场机制来约束承发包双方的行为。树立良好 的信誉，促进双方更好的合作。一个完善的工程担保体系是贯穿于整个工程的全过程。 在工程招投标阶段，投标人在提交投标书的同时，提交投标担保，投标人承诺此次投标 行为；在业主与承包人签订合同时，承包人提交履约担保，保证履行合同义务；按照《中 华人民共和国招标投标法》规定，当承包人提交履约担保时，业主相应的要提交支付担 保，以保证有充足的资金完成工程项目；在工程竣工后，承包人提交保修担保，以保障 在合同规定的保修期内工程日常的维护。通过这一系列的工程担保，维护建筑市场的正 常运作和健康的发展。工程担保制度对建筑市场的贡献在于： 提高市场准入门槛 通过实施工程担保制度，可使有实力、信誉好的企业多得工程，而部分资金薄弱、 经营管理能力不强或诚信记录有瑕疵的企业少接甚至接不到工程，被迫退出建筑市场。 因为保证人和被保证人的经济利益是直接相关的，如果为不合格的承包商担保，担保公 司必然蒙受重大经济损失。因而担保公司必然要对前来投保的企业的能力与管理水平进 行严格审查，对于那些“劣质企业”不予担保，压缩他们的生存空间，促进建筑市场形 成良性竞争环境。工程担保机制，正是用市场的手段来整顿和规范建筑市场秩序的一剂 良药。 规范最低价中标的评标体系 对于业主来说，一方面可以利用最少的费用获得优质的工程，另一方面不需要为承 包人由于报价过低引起财务困难而使工程停工为自己带来难以弥补的损失， 由于有担保 人的监督和经济补偿承诺等措施，可以保障即使在承包人无法继续履行合同的情况下工 程也能够顺利进行。对于承包人来说，担保人会对其投标报价进行审核，以保证承包人 能够完成合同要求。如果报价过低，担保人将会提高承包人反担保额度或是拒绝开具履 约保函，使得承包人在投标报价时必须注重自己的履约能力。 为承包人的履约提供帮助 保证人会针对承包人承接工程的情况，为其制定相应的财务计划和业务计划，必要 时提供资金帮助和技术支持，以促使承包人顺利履行合同，并为承包人在合同履行过程的索赔和法律纠纷提供咨询意见。 为建筑市场优胜劣汰提供必要保证 随着承包人履约记录的积累，担保公司可以对授信额度进行适当调整，并对其开具 保函的保费和反担保条件进行合理调整。承包人的履约记录很差，以至于没有担保人愿 意为其开具保函或者需要提交高额度的反担保时， 承包商