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气象行政执法发展 摘要:本文从完善气象行政执法主体和 规范气象行政执法行为出发，对气象行政执 法概括、总结和剖析，针对气象行政执法存 在的主要问题，提出了一些建议和设想。 关键词：气象；执法;发展1、引言气象行 政执法是气象主管机构履行政府行政管理 职能的重要方式之一,气象主管机构依法履 行对外管理的过程中，气象行政执法主体是 否适格,气象行政执法行为是否规范、合法, 不仅对于维护气象行政相对人具有直接利 害关系，同时对维护气象主管机构的良好执 法形象也是至关重要的。〈〈气象法》的颁布 实施，赋予气象主管机构行政执法权，作为 气象行政执法主体机关，如何依法行政，保 证气象事业快速有序发展，有更高的具体要 求。本文从气象部门实际出发，分析目前气 象行政执法存在的问题，提出改进、确立有 效的气象行政执法行为的一些建议。 2、气 象行政执法的解释气象行政执法是指气象 主管机构基于气象法律、法规的授权，为实 现公共利益，依法对相对人实施处理权、保 障实施权等具体行政行为的总称。 具体体现 为在气象行政部门职权范围内依法实施监 督管理和依法查处违反活动，它是保证气象 法制建设的重要措施。3、气象行政执法的 特点⑴行政性。气象行政执法是气象主管机 构依据气象法律、法规和规章的有关规定 , 针对特定的行政相对人或事采取某种具体 行政措施。⑵程序性。气象行政执法既要执 行实体法，同时执行程序法,任何一方面的 欠缺都可能导致行政执法无效。⑶强制性。 只要发现行政相对人违反行政法律规范,气 象主管机构就可依法实施行政执法行为。⑷ 可诉性。气象行政执法一旦出错,必然会直 接损害相对人的合法权益。相对人为维护自 身的合法权益必然会对气象行政执法行为 提起复议、诉讼等。⑸服务性。气象行政执 法主体不但是管理者，还是服务者。其服务 于气象的公共性，服务于气象的安全保障功 能和服务于气象的资源。4、气象行政执法 的依据气象行政执法依据是指实施气象行 政执法的法律依据,按照法律效力等级由高 到低的顺序排列气象行政执法的法律依据 的顺序应当是宪法、法律、行政法规、地方 法规、规章。⑴宪法。宪法是我国的根本大 法，是一切执法活动的依据。⑵法律。包括 基本法律和非基本法律，基本法律有〈〈行政 处罚法》、〈〈行政复议法》、〈〈行政许可法〉〉， 这些法律为气象行政执法提供了程序上的 依据。非基本法律有《气象法》，是气象行 政执法的实体依据。⑶行政法规。行政法规 是气象行政执法依据的重要组成部分,〈〈人 工影响天气管理条例》 对违反人工影响天气 作业规范或者操作规程、 未按照批准的空域 和作业的时限实施人工影响天气作业等行 为由有关气象主管机构进行处罚。〈〈通用航 空飞行管制条例》对未经批准擅自升放、未 按照批准的申请升放无人驾驶自由气球或 者系留气球等违法行为由有关气象主管机 构进行行政处罚。⑷地方气象法规。是气象 行政执法部门在本行政区域内执法的依据。 ⑸气象部门规章和地方政府气象规章。这些 规章对气象主管机构的行政主体资格和执 法范围均做出了明确的规定。 5、气象行政 执法的存在问题⑴对气象违法行为的性质 界定不够准确，存在处罚畏难情绪。气象主 管机构的执法人员面对严格的处罚程序和 相对人维权意识和水平的不断提高，存在处 罚畏难情绪，担心处罚程序操作不当引起诉 讼，从而出现了该罚不罚的现象。⑵证据收 集欠规范、完整。在实际工作中，执法人员 在大多数情况下仅依据对当事人、 证人的调 查笔录作出行政处罚决定，很少有在收集当 事人陈述后，围绕违法行为的再行收集证人 证言、制作现场勘验检查笔录等其他相关证 据。而作为行政处罚主要判断依据的调查笔 录由于只是一个独立的的证据在没有其他 相关证据的印证下形成证据链的情况下，调 查笔录的效力就会受到质疑。⑶行政处罚受 到的外部干扰大，执法人员处罚顾虑多。随 着城市的不断扩展，使原先处于城市边缘的 气象探测场被高层建筑所包围，破坏气象探 测环境的行为时常发生，面对这类气象违法 行为，气象主管机构因为顾虑政府或相关部 门的关系而不敢执法。⑷气象执法岗位专业 法律人员缺乏。执法人员虽经过省、市级的 培训，掌握有关法律、法规，但面对严格的立 案、调查、取证、定性、听证、处罚程序没 有十分准确的把握。6、气象行政执法的规 范建设⑴以〈〈气象法》为依据，抓紧完善地 方性气象法规体系建设,制定与之相配套的 地方性法规和规章，如涉及气象灾害防御、 气象信息制作和发布、 雷电管理等方面的内 容。⑵更新执法观念，明确气象行政处罚关 系。气象行政执法人员要提高对行政处罚目 的、意义和性质的认识，做到明确气象行政 执法权威和维护相对人合法权益之间、 气象 行政执法与尊重相对人的人权、气象行政执 法与构建和谐社会的关系。⑶合理使用自由 裁量权，确保气象