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日本“入关”对其经济的影响 日本政府的宏观调控日本经济以19 6 0年6月发表的〈〈 贸易外汇自由化计划 大纲》为契机，开始走向真正含义的经济 开 放体制。该《大纲》包括自由化基本方针、 贸易商品种类自 由化计划和外汇自由化计 划。“贸易立国”的大战略开始，无 论是 加入关贸总协定之前“倾斜生产方式”的 实施和保证其实施的金融手段的运用，还 是加入关贸总协定之后贸易、资本自 由化 的制定和分步骤、分阶段的选择性实施，日 本政府推动本国经济发展的着眼点始终是 放在基本国情之中的，并没有一味 地追求 “国际化”。即在外部环境方面，针对国内 在未来或将成为支柱型的产业，通过关税、 非关税措施等给予积极保护， 以弱化来自 外部的冲击，维护各部分民族工业的发展， 缩短与发达国家工业技术水平的差距；在 内部环境方面，通过法制的 不断强化，诱 导企业提［Wj国际克争力以及促进企业内部 经营机 制的合理化，在健全和完善各类体 系的基础上，确保企业间的 充分竞争。 企业对自身的客观评价 通过上述非关税保护措施， 日本的特有 经济发展形态“官 民协调”方式对汽车工 业发展的促进，以及在产业政策的作用 下, 企业对技术的开发研究、 对引进技术的认识 过程，无不说 明正确地认清自身所处的环 境、所具备的设备能力和技术力量 与他国 之间存在的差距，是日本企业界能够在政府 既定的产业 政策、对外贸易政策等特定环 境下得以发展的关键。 应该指出，日本加入关贸总协定前后的 经验给我们这样一 个启示：处于国内经济 与国际经济相互渗透和接轨、旧体制与 新 体制摩擦、转换时期，面对经济增长模式、 发展战略选择、产生结构调整、产业政策 实施等等有关整体国民经济的发展前 途问 题，政府和企业取得某种共识，即便是在市 场经济体制下也是完全可能的。从某种意 义上讲，“官民”的共识对整体经 济发展 的促进作用，往往会超越其他因素对经济的 推动作用。 就我国目前的经济发展状况而 言，无疑与日本加入关贸总协定 前后的状 况有着基本的区别，而且从愈加强烈的技 术转让封闭倾向、管理贸易 的复苏、区域 经济合作势态的强化等外部环境看， 其国际 经济、社会的大背景也截然不同。因此， 尽早寻求并达到国家和企 业的“共识”， 是继续加快我国经济发展的不可回避的大 前提。从恢复关贸总协定席位后必然出现 的各种冲击看，达到共识 也是采取减缓冲 击措施的先决条件。 技术与产业配套发展 加入关贸总协定后，日本和许多国家一 样面临着开放国内 市场和民族工业能否承 受外部冲击的考验。在当时欧美强大的 经 济实力面前，日本采取了积极的态度。即日 本政府一方面注重对产业、贸易政策的及 时调整和充实、完善，并且结合本国 经济 发展的实际情况，从宏观上适度把握国际环 境的变化和国 际发展的必然要求；另一方 面，在重返国际社会后，为保护经 济的持 续发展，将不断提高本国工业的技术水平和 企业的国际 竞争力作为首要问题来解决。 因为只有这样才能适应减少贸易 壁垒、逐 渐开放国内市场的必然趋势。 贸易、资本自由化 日本着手实施贸易自由化是在加入G ATT之后的第5年 ，而且对步骤、商品 和时间期限均留有相当慎重的缓冲余地。 在推进贸易自由化过程中， 日本政府十 分注意宏观调控的作用，制定了一系列配 套措施。例如，1 9 6 0年1 2月发表 了 〈〈贸易外汇自由化计划大纲》之后，及早地 制定了新的〈〈关 税法》，并于1 9 6 1年6 月实施新的〈〈关税税率法》，新增设紧急税 和关税配额制，对关税税率进行了大幅度调 整。不难 看出，日本的贸易自由化进程是 强化本国的国际竞争力、促进 生产业高级 化的进程。实际上“自由化”也是有选择性 的，即 从全国的保护主义转向选择性保护 主义。 所谓资本自由化是国际间的资本交易 可以不受任何限制地 自由进行。 日本政府在推行资本自由化中， 始终遵 循着两个指导思想：对国际竞争力薄弱的 产业、行业，依据垄断性大企业 的意愿， 有意推迟其进程，以达到尽量排除外国资本 对日本产业的支配。为缓和美国政界、财界 的压力，以促进难以进行合理化的产业发展 为目的，并迎合流 通业、中小企业的要求， 分阶段实施资本自由化。由此可见， 所谓 的完全自由化在现实的经济发展过程中是 不存在的。 非关税保护措施 到19 6 1年，欧美各国，尤其是美国 认为：日本是发达 国家中推行自由化最迟 缓的。其原因是看中了以各种机械产品 为 中心的日本工业品市场，因而强烈要求日本 早期实现该方面 产品的自由化。为了回避 19 6 1年1 0月将在IMF理事会 和C ATT总会提出的日本应当过渡到IMF 第8条款适用国 的要求，日本政府于1 9 1年9月决定，从19 6 1年1 0 月起 将贸易自由化率提高到6 8%