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论工程建设优化设计与投资控制 　　摘要：在工程项目优化设计与投资控制的全过程中，设计阶段是做好整个项目优化设计与投资控制非常关键性的阶段，本文通过阐述目前我国工程项目优化设计与投资控制原理和目标，对其存在的问题进行了分析，并提出了工程建设优化设计与投资控制应采取的对策。 　　关键词：工程建设 优化设计 投资 　　 　　一、工程建设项目优化设计与投资控制原理 　　所谓建设工程优化设计与投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段以及竣工阶段，把建设工程优化设计与投资控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在建设工程中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。[1]优化设计与投资控制是项目控制的主要内容之一。这种控制是动态的，并贯穿于项目建设的始终。 　　这个流程应每两周或一个月循环一次，其表达的含义如下： 　　1.项目投入，即把人力、物力、财力投入到项目实施中； 　　2.在工程进展过程中，必定存在各种各样的干扰，如恶劣天气、设计出图不及时等； 　　3.收集实际数据，即对工程进展情况进行评估； 　　4.把投资目标的计划值与实际值进行比较； 　　5.检查实际值与计划值有无偏差，如果没有偏差，则工程继续进展，继续投入人力、物力和财力等； 　　6.如果有偏差，则需要分析产生偏差的原因，采取控制措施。 　　二、优化设计与投资控制的目标 　　控制是为确保目标的实现而服务的，一个系统若没有目标，就不需要、也无法进行控制。目标的设置应是很严肃的，应有科学的依据。工程项目建设过程是一个周期长、投入大的生产过程，建设者在一定时间内占有的经验知识是有限的，不但常常受科学条件和技术条件的限制，而且也受客观过程的发展及其表现程度的限制，因而不可能在工程建设伊始，就设置一个科学的、一成不变的优化设计与投资控制目标，而只能设置一个大致的优化设计与投资控制目标，这就是投资估算。随着工程建设实践、认识、再实践、再认识，优化设计与投资控制目标一步步清晰、准确，这就是设计概算、施工图预算、承包合同价等。[2] 　　目标要既有先进性又有实现的可能性，目标水平要能激发执行者的进取心和充分发挥他们的工作能力，挖掘他们的潜力。若目标水平太低，如对建设工程投资高估冒算，则对建造者缺乏激励性，建造者亦没有发挥潜力的余地，目标形同虚设；若水平太高，如在建设工程立项时就留有缺口，建造者一再努力也无法达到，则可能产生灰心情绪，使工程优化设计与投资控制成为一纸空文。 　　三、工程建设项目优化设计与投资控制存在问题 　　1、优化设计与投资控制责任不清。按目前项目建设的优化设计与投资控制体制，由可行性研究报告编制单位提出项目的初步设计概算，国家有关部门负责组织对投资估算和初步设计概算的审查，建设单位负责工程建设，监理部门对于优化设计与投资控制缺乏足够的监控力度。对于优化设计与投资控制而言，编制、审查、监理和用款单位之间存在责任不清，约束不力，即使项目出现严重的超概算现象也难以分清责任。 　　2、对建设项目投资的控制仅限于静态管理。目前对于项目投资的管理主要是估算、概算和决算管理，而对项目实施过程缺乏有效的优化设计与投资控制手段。这种静态管理的方式，实际上是一种事后计价、实报实销的方式，即使决算突破估算和概算也已无可挽回，更难追究责任。 　　3、优化设计与投资控制指标错位。在现行的投资管理模式中，可行性研究报告的批准是极为重要的一环，而初步设计概算和调整概算的批准只作为一种程序。但从优化设计与投资控制的角度来看，概算是项目投资的主要依据。这种指标错位必然导致对可行性研究估算的准确性和重要性的忽视。从地方有关部门到设计单位和项目单位，更为注重的是可行性研究报告的批准，可行性研究的目的由可行性变为可批性，甚至为了可批性而认为调低项目的投资而调高项目的效益，往往造成可行性研究报告流于形式，投资估算难以对初步设计概算进行约束，项目投资额膨胀，效益远不如预期的理想。 　　4、对设计工作缺乏优化设计与投资控制的动力。目前设计单位按项目总投资的比例记取费用，因而按建设单位或业主的要求扩大建设规模、提高建设标准难以取得更多的设计费用是很自然的，这也会导致项目投资膨胀。 　　5、调整概算程序化，导致建设单位有依赖调整概算的思想，目前的概算调整通常是在项目建设进行到一定阶段的时候，将已完成的工程按实际发生额计算，未完工程按初步设计概算的做法再做一遍。换句话说，调整概算是概算和决算的混合体，以此作为工程概算，带来很大程度的实报实销的色彩，本身是不合理和不得己而为之的。但在目前的投资管理体系中，调整概算却己正常化和程序化了，相当多的项目都进行过调整，有时甚至一而再、再而三地调整。这种情况助长了项目对调整