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欧盟区域政策对西班牙整体和区域 发展的影响及其启示 内容摘要：西班牙是欧盟中相对贫穷 的国家，也是一个发展不平衡的国家。在欧 盟政策的支持下，西班牙不仅缩小了与欧盟 先进国家的发展差距， 而且也缩小了国内不 同地区的发展差距。欧盟区域政策在西班牙 的实践表明，区域政策宜重在解决发展不平 衡和问题区域的问题， 要重视区域政策在区 域发展中的杠杆作用，要把区域政策的着力 点放在营造良好的发展环境上， 要让省以下 政府参与国家区域发展管理，要增强区域发 展规划的可执行性。关键词：区域政策，欧 盟，西班牙，启示西班牙是欧盟中相对贫穷 的国家，也是一个发展不平衡的国家。加入 欧盟之后，西班牙不仅缩小了与欧盟先进国 家的发展差距，而且也缩小了国内不同地区 的发展差距。这一绩效给人们留下了深刻的 影响。为了解个中原因，在中心国际局的支 持下，我们于2007年10月中下旬，对西班 牙的区域发展进行了考察。 兹分四个方面将 考察情况报告如下，供决策。 一、西班牙 的基本情况及其独立开发的区域政策之效 果西班牙位于伊比利亚半岛，1986年成为欧 盟成员，国土面积为万平方公里，约占欧盟 总面积的％ 2004年人口 4300万，约占欧盟 的％国民总收入9191亿美元，约占欧盟的％ 西班牙是欧盟中相对贫穷的国家， 在成为欧 盟成员的1986年，其人均GNPR相当于欧 盟平均水平的53%^右，排在倒数第三位。 西班牙也是有着不平衡发展历史的国家， 1964年其最富的地区的人均 GDP!最穷的地 区的3倍左右。 尽管存在着较大的地区差 距，客观地说，在上个世纪 80年代中期之 前，西班牙并没有形成系统完备的区域政策。 在60年代和70年代，西班牙的发展规划和 有关法律鲜少关注区域问题。 随着佛朗哥统 治的结束，1978年新宪法的颁布，以及权力 由中央政府向地方政府的转移 （在这个过程 中，西班牙成立了 17个自治大区。），西班 牙的区域问题在80年代变得日益严重起来。 为应对这一局面，西班牙建立了区域间补偿 基金，其主要目的是缩小区域差距。 FCI是 根据1978年的宪法第158条建立并由中央 政府支配的基金。该基金主要承担了两项任 务。一是作为凝聚基金，用以缩小地区差距； 二是支持各区域履行被赋予的功能。 正因为 有这样的性质，1990年，FCI开始按照欧洲 区域发展基金的指导原则运作，即：那些受 援地区，人均收入要低于欧盟平均水平的 75%其他方面的标准也与 EDRF勺一致。从 此，FCI便成了解决国内区域差距的专门的 政策工具。除了 FCI夕卜，西班牙独立开发的 区域政策工具还包括特鲁基金 (Fondo de Teruel)和区域激励政策。 总体上说，西 班牙独立开发的区域政策工具在缩小地区 差距方面的作用并不明显。从图1可以看出， 1964-1985年，西班牙的区域差距整体上有 所缩小，然而却在缩小之后又呈现了扩大之 势：基尼系数从1964年的下降到1981年的, 然后又上升的。与之同时，最富地区的人均 GDP^最穷地区的人均 GDP^比由下降到， 而后又扩大到。在这 21年中，基尼系数年 均下降％最富地区的人均GDP^f最穷地区 的人均GD陇比年均下降％尤其值得一提 的是，西班牙地区差距的扩大发生在佛朗哥 集权统治（一般来说，集权统治者更关注也 更有手段平衡区域发展。）结束之后。 图1 1964-1985年西班牙地区差距的变化二、 西班牙享受的欧盟区域政策 1986年加入欧 盟之后，西班牙接受了欧盟巨额的资金援助。 1986-2006年，西班牙向欧盟上交了 1170亿 欧元，但却从欧盟预算中接受了 2110亿欧 元，资金净流入930亿欧元。换言之，西班 牙向欧盟预算贡献1欧元得到了欧元的回馈。 在80年代中期，随着欧盟的扩大特别是 随着低收入国家爱尔兰、希腊、西班牙和葡 萄牙的先后加入，区域之间生活水平的差异 日益受到有关方面的重视。为缩小欧盟成员 国之间在经济和社会发展方面的差异， 1987 年，欧盟的结构调整政策得到了进一步扩充。 简单地说，就是建立了用以缩小区域差距的 两大基金 凝聚基金和结构基金。 凝聚 基金用于支持那些人均 GN吓到欧盟平均水 平90%勺成员国。在欧盟15个国家中，只有 希腊、爱尔兰、葡萄牙和西班牙有资格接受 这一基金。凝聚基金提供的资金全部用于环 境项目和基础设施项目的建设， 或用于与之 相关的技术援助。 结构基金包括四个不同 的基金：欧洲区域发展基金，欧洲社会基金， 欧洲农业指导和保障基金，和渔业指导金融 工具。它有三个基本目标，分别是：促进落 后地区的发展和结构调整，支持面临结构性 问题的地区进行经济和社会转型，支持改革 教育和就业制度，或支持调整教育和就业政 策。西班牙也是结构基金资金的主要接受者。 从绝对量说，