欧盟进口贸易摩擦预警机制及对中国的启示.docxVIP

欧盟进口贸易摩擦预警机制及对中 国的启示 欧盟为了保护企业和消费者的利益， 逐 步建立并完善了进口贸易摩擦预警机制， 主 要包括以下几个方面：进口监督机制、基于 产品安全目的而实施的快速预警机制、 基于 环境保护目的而实施的市场监督机制。 欧盟 的进口贸易预警机制，文章对完善中国的进 口贸易摩擦预警体系提出了政策建议。 关键词：欧盟，进口贸易，预警 欧盟是世界第一大贸易集团，在世界货 物和服务贸易中占有重要地位， 尤其是在服 务贸易领域的地位更为突出。为了保护企业 和消费者的利益，欧盟逐步建立并完善了进 口贸易摩擦预警机制。 ?、进口监督机制 根据第3285/94号条例和第519/94号 条例，欧盟规定了针对第三国进口产品的监 督措施，包含追溯性监督、预先监督和区域 预先监督三种，后两种措施要求以进口单证 作为产品自由流入共同体及其区域市场的 条件。两个条例在对进口产品进行监督方面 的规定大都一致，但在重要条款上则存在着 差别，即后者规定的监督比前者缺乏贸易中 立性，更加带有贸易限制倾向。两个条例实 施监督的条件也迥然不同。 后者规定了两个 条件，即监督应在“进口趋势构成对共同体 厂商的威胁”或“共同体利益有此要求” 时；而前者仅有“共同体利益有此要求” 一 种情况。实际上，根据第 519/94号条例而 实施的预先监督措施意在监督进口趋势。 可 见，第519/94号条例在实施监督措施的标 准方面并不像第3285/94号条例那样严格。 而且，当出现与保障措施适用条件相似的情 况下，根据“共同体利益条款”的规定，进 口单证的有限期会受限， 单证的发放也可能 附带其他条件，此时的预先监督措施便具备 了限制进口的效果。 为对这些进口单证进行管理， 欧盟专门 建立了 SIGL系统。该系统是欧委会贸易总 司专门针对纺织品和服装、鞋类、钢铁产品 进口许可管理而设立的“许可证一体化管 理系统(Syst e me Int e gr e de Gestion de Licences 简称 SIGL 系统)”。 针对来自某些第三国特定钢铁产 品的预先监督 由于美国启动钢铁“ 201” 调查，欧盟认为这会对国际贸易结构产生影 响，使得大量产品转向欧盟市场从而对共同 体钢铁产业带来冲击， 尤其是提及来自中国 的产品进口大量增长。在分析了 2001年共 同体钢铁市场的产量、进出口、价格等各项 指标后，欧盟于2002年1月17日发布了第 76/2002号条例，对钢铁产品实行预先监督， 以收集统计信息并快速分析进口的趋势。 该 条例的适用日期截至 2002年12月31日。 之后，该条例后经第1337/2002号条例所修 订，扩大了监督的范围。之后又分别被第 2385/2002号条例、第469/2005号条例和第 1915/2006号条例所修订。欧盟维持该监督 措施的理由是，尽管自2002年实施监督措 施以来的情况有所变化，但世界钢铁市场的 发展仍然要求有一个稳定而快速的信息系 统以分析共同体未来的进口趋势。 针对来自某些第三国的特定纺织 品进口的单一预先监督 为了适应2005年1 月1日纺织品一体化的到来， 欧盟部长理事 会修订了欧盟纺织品的基础性法规第 3030/93号条例，并于2004年12月13日正 式对外公布了第2200/2004号条例。根据该 条例，欧盟设立了专门针对中国纺织品出口 的单一预先监督(Single Prior Surveillance)机制。 属于该监督体制范围内的纺织品，进口 商要从进口国海关获取监督文本之后才能 获准进口。该文本办理时间不超过 5个工作 日，自动发放，一成员国海关领取即全欧盟 关境内通用，有效期半年。各进口商为获取 该文本，将向海关申报进口商、出口商和商 品的详细信息，并附上提货单、信用证、合 同或者其它明确证明进口商将实施进口的 商业文书。其中产品的原产地、类别、数量 和金额信息将通过 SIGL系统由成员国海关 在第一时间内报给欧委会。在 SIGL系统内 针对中国纺织品的统计有两项， 一项是一个 月统计一次的月实际出口量， 另一项是欧盟 进口商申请获得的进入欧盟市场的进口许 可量。该项统计实时更新。“中国进口的纺 织品”定义是采取“原产地原则”， 即不管 纺织品货物是从哪个国家或地区的港口运 抵欧盟海关的，只要原产地为中国，即这些 纺织品就被欧盟视为“中国进口”， 置于监 督体系之下。 （三）针对来自某些第三国的特定鞋类 产品进口的预先监督由于从某些第三国进 口物品的通用规定的第 519/94号补充条例 所确立的鞋类产品的配额体系于 2005年1 月1日失效，2004年12月7日，一些成员 国告知委员会有必要依照第 3285/94号条例 对鞋类产品采取监督措施。 这是欧盟对从中 国进口的鞋类激增的正常的反应因为