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现代化进程中国家与社会关系的重新定位 ［内容提要］:国家与社会、政府与市场 的关系一直是学术界关注的话题，对于该论 题，研究者大多从二元对立的关系予以思考， 或是从宏观层次上进行理论的演绎， 缺乏实 证的个案分析。有鉴于此，本文以晋江模式 的演变作为具体展现当代中国国家与社会 关系构建过程的现实样本，考察了二十世纪 70年代以来该区域经济发展中的政府职能 与社会生长之间的关系。作者的研究表明， 在晋江的二次创业时期， 其经济的动力已由 民间力量驱动型转为政府与民间社会共同 驱动。这种“强国家一强社会”的模式将为 我国构建良性的国家与社会关系提供一个 新的选择，应该成为构建中国未来国家与社 会关系的目标诉求和努力方向。 ［关键词］: 现代化、国家与社会、重新定位、双强模式 一、问题的提出 上个世纪80年代，当中国 的改革由“国家崇拜”向“市场崇拜”的 转变之后，不少学者都主张，中国的政治和 经济改革的目标是建构一个“小政府一大 社会”的关系模式，理由是在过去计划体制 时期的经济活动中，国家对经济过度干预， 阻碍了经济的发展。然而，对于大多数后发 国家来说，矛盾在于国家正是启动和推进现 代化的主要力量，削弱国家的作用在许多条 件下实际等同于削弱推进现代化的动力。 由于后发展国家在实现现代化的进程常伴 随着巨大的风险，为实现利益的整合，强有 力的政府往往是惟一和最后的手段。 另一 方面，也有一些学者主张中国的国家与社会 关系要朝着“强国家-强社会”的方向发展。 但这类研究大多建立在宏观理论的演绎上， 而从这一层次来检视中国的国家与社会关 系却常受到材料、意识形态等因素的制约， 并且容易流于静态的学理分析和描述， 结果 使这种“强国家一强社会”模式存在于理 想状态下。因此，如何使之具有可操作性， 如何寻找到一个能具体地展现当代中国国 家与社会关系构建过程的“现实样本”显 得十分必要。本文在对闽南晋江地区进行长 期实地调查的基础上，具体分析在中国现代 进程中，国家行为与经济增长、社会发育的 关系，探讨“强国家一强社会”模式的建立 条件及其对中国寻求经济发展与社会繁荣 的重要作用。二、现代化进程中政府职能 的扩张晋江地处福建东南沿海，濒临台湾 海峡，以其独特的农村工业化方式被中国社 会广为重视。上个世纪 90年代中期以来， 我多次到晋江地区作田野调查， 收集到丰富 的文献和口访资料，观察这一地区特殊的人 文历史以及区域经济发展中的政府职能与 社会生长的互动，试图揭示晋江模式的阶段 性特征。晋江工商业的发展历史颇为久远， 远在唐、宋时期，泉州、晋江地区的丝绸、 陶瓷业即相当发达、海外贸易十分兴盛。元 时，泉州更是以其发达的港口贸易获得了 “东方的亚历山大港”的美誉。由于特殊的 地理条件，在历史的发展变迁中，这一区域 逐渐形成了崇商重贾的海洋型商工文化。 社会主义新中国建立以后， 这一地区同全国 其它地区一道开始了统一的社会主义经济 社会发展历程。由于特殊的地理条件和历史 人文背景，晋江地区的民间工商业仍或隐或 现。即使在全国限制私有经济发展，大砍 “资本主义尾巴”的特殊时期，晋江地区的民间工冏业还是以地下工厂等方式活动。 改 革开放以后，晋江地区获得了前所未有的发 展机遇，乡镇企业迅猛发展。晋江的发展道 路被费孝通等着名学者称之为“晋江模 式”，作为索解中国乡村工业化的有效范式 而被屡屡提及，也引发了学者和政府有关部 门相当频繁的探讨。 就晋江的现代化发展 历程来看，晋江的发展大致可以分为两个时 期：第一个时期是上个世纪 70年代至1992 年晋江撤县建市，这个时期属于晋江的第一 次创业时期，第二个时期则是从 1992年至 今，这个时期属于晋江的第二次创业时期。 在上个世纪70年代末，这一区域海洋型商 工传统让晋江人较早适应改革开放的潮流， 以强烈的开拓意识办起了民间工业， 开始了 由农业经济向现代工业经济的迅速转变。 在 第一创业时期中，政府多采取“无为而治” 的态度，尽可能为当地民间经济的生存和发 展提供空间，起步时不强求规范， 这一时 期晋江经济的动力主要依靠地方社会的内 生力来自我发展。 进入1992年后，晋江开 始由工业化向城市化转变， 其社会经济结构 日趋复杂，需要政府参与干预的事务也越来 越多，在此背景下，晋江地方政府开始逐渐 从幕后走向前台，积极介入经济领域，从 “无为而治”到“有为而治”， 动员资源去 实现国家的、社会的、以及它自身的目标， 在这一过程中，地方政府的行政职能也随现 代化进程加快而不断扩张，由此开创了由政 府主导为重要内容的二次创业时期。 在二 次创业时期，随着晋江社会经济发展，政府 作为上层建筑适应经济基础的变革，增加了 相应的职能部门。新增的部门涉及能源通讯、 环境保护、劳动监察、金融管理等、还有因