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内部专卖监督管理现状与对策探析 近年来，烟草行业高度重视专卖内管工作，专卖内管摆上了内部监管和规范经营重要的议事日程，投入了大量的人力、物力和财力，在硬件和软件建设方面都取得了长足的进步和发展，内部专卖管理监督工作也取得了明显成效。内部专卖管理监督工作是当前和今后一项长期性、艰巨性的工作，全面提升内部专卖管理监督工作水平，已成为推动烟草行业规范持续健康发展的重要内容。 　　一、内部专卖管理监督工作的现状 　　一是规范、自律意识有待进一步提高。 　　个别单位对专卖内管在思想认识上不够重视，工作落实不够认真，从领导到员工，从业务人员到专卖管理人员，普遍缺乏自我规范的主动性、自觉性，自律意识和规范意识都有待进一步加强。如：少数领导存在只重效益指标、轻规范管理的问题；对规范工作表面上重视、执行起来应付的问题；制度制定较全、但实际执行不严的问题；边整边犯、前整后犯，走形式的问题；监管部门对监管工作认识不够，监管不作为、不到位的问题。 　　二是违规经营行为时有发生。 　　有的单位个别经营人员与社会不法烟贩勾结，大肆套购卷烟；有的客户经理甚至帮“大户”收购卷烟；有的企业不顾零售户需求，盲目提高销售结构，甚至采用变相捆绑搭销形式强行投放，导致卷烟社会库存加大，部分品牌价格倒挂，零售户信心受损，严重影响了企业形象。 　　三是监管不到位的问题仍然存在。 　　不少单位在日常监管方面积极探索，采取了很多措施，取得一定成效。但还有很多单位对于容易产生的不规范问题，需要收集哪些业务资料、采取什么措施、经过什么流程、怎样处理问题等不太清楚；工作结束后需要留存哪些档案也不清楚；监管措施随意性大、针对性不强，管得过多过杂或不作为、应付的问题同时存在。 　　四是专卖内管机构落实和内管队伍建设需要加强。 　　虽然各级局都按要求设立了专卖内管机构、配备了人员，但机构不实的问题仍然存在，有些单位没有按照国家局要求，即内管人员要达到专卖人员总数的10%，设置内管机构，配备内管人员；有的单位内管人员兼职的多、专职的少，而且有些人员素质不高，一些内管人员的整体素质还不适应专卖内管工作需要，运用相关信息系统、分析数据报表、查找不规范问题线索、进行有针对性监管的能力较弱。　 　　二、提升内部专卖管理监督工作的几点对策 　　（一）加强宣传教育，增强自律、规范意识 　　长期以来，行业不规范问题之所以屡抓不禁，其重要原因是干部职工的思想问题没有得到彻底解决，严格自律和规范的意识没有真正树立起来。姜成康局长曾在09年3月27日各直属单位主要负责人会议上明确指出：“要始终把规范作为保持行业持续健康发展的关键措施，坚持不懈努力抓好。在当前应对经济危机、保证税利增长新的形势下，更要突出讲规范，任何违反规定的经营行为都是对行业保增长的严重损害”。加强专卖内管工作，要进一步加强对相关法律法规、耕作制度、工作规范和国家局、省局有关 　　开展专卖内管工作的最新文件精神的领悟学习；要切实提高广大干部职工特别是领导干部的规范自律意识，提高领导干部模范守法和依法管理的水平，促进全员规范意识的提高，辩证地看待规范与效益的关系，把保增长建立在更加严格规范的基础之上。 　　（二）加强专卖内管长效机制建设，实现科学有效监管 　　加强专卖内管长效机制建设，是行业持续健康发展的重要保证。专卖内管长效机制建设以建立健全各项监管制度和工作流程为基础，是一项长期性、艰巨性的任务，必须常抓不懈。坚持把长效机制建设作为加强内部监管的任务，努力实现内部监管工作日常化、制度化、流程化、规范化。 　　一是进一步健全内管工作制度，形成监管体系。 　　建立健全涵盖监督管理、教育培训、考核激励、监督约束等一系列系统规范的管理制度，通过严谨、扎实、细致的工作，使内部监管的各项制度更加具有完整性、前瞻性、系统性和可操作性的特点，形成严密、科学的监管体系。同时，要采取培训、宣传、监督等措施，认真执行内部监管制度，防止制度虚设，确保内部监管制度有效运行。 　　二是进一步优化内管工作流程，实现监管流程化。 　　要进一步加强监管工作规范化，做到一切工作都按流程办理，将复杂的事情简单化、简单的事情流程化，从而形成职责明确、运转协调、相互制约的内部监管长效机制。制定并实施统一的内部监管工作流程，统一监管模式，统一考核标准，将内部监管工作流程制度化、规范化。明确各层次、各岗位的监管职能、监管对象和监管方法，建立起一整套责权平衡、各有侧重、互为补充、协调高效的内部专卖管理监督工作流程。 　　三是进一步完善检查考核机制，确保监管取得实效。 　　要不断完善检查考核机制，把内部监管情况、规范经营管理情况纳入企业的年度考核指标，作为衡量一个班子、一个企业工作业绩的重要指标。要落实内管工作责任制，继续坚持“主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整顿办日常