我国社会保障标准体系浅析.docVIP

摘 要：社会保障制度是市场经济体制关键组成部分，它被称为市场经济安全和稳定制度。伴随中国社会主义市场经济体制结构调整，社会主义国情发展。现行社会保障体系有待深入健全和完善。本文从社会保障制度目前现实状况入手，对中国社会保障制度存在问题和怎样完善当今社会保障体系进行了浅要分析。 关键词：社会保障 问题分析 应对方法 社会保障制度是国家经过立法而制订社会保险、救助、补助等一系列制度总称，是现代国家最关键 HYPERLINK \t 社会经济制度之一。现阶段中国已经建成了以养老、失业、医疗三大社会保险制度和社会救助制度为骨架城镇社会保障体系，在农村也是在不停推进农村养老保险、医疗保险。不过值得我们注意是，在社会保障制度建设不停取得前进现在，仍然有很多问题需要我们去处理。 1.中国现行社会保障制度存在问题 1.1.社会保障法制不健全 现在，中国社会保障制度是以社会保险费征缴和发放为基础、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救助为辅助而形成一套制度。还没有形成全国统一社会保障制度，社会保障法制化建设滞后，现行社会保障基金筹集、管理和使用缺乏应有法律保障，所制订只是部分行政法规和部门规章，这种立法低层次情况不仅造成中国社会保障法律规范强制力低，而且也造成现行法律往往更多重视部门利益和地方利益，造成各部门之间立法矛盾和各地方立法不协调，最终造成各地社会保障做法难以统一。 2.2.统筹层次低，覆盖面窄 现在中国社会保险费统筹层次很低，即使国家也要求各地域立即实现省级统筹，但大部分地域落实到地市级统筹，还存在不少县级统筹。中国各地域自然资源、天然环境各不相同，经济基础也不一样，管理水平和人才条件也存在着一定差异，这些全部决定着一个地域经济发展水平，进而也决定着一个地域资金筹措能力。现在，中国过低社会保障资金统筹层次直接影响了社会保障良好运行，表现为：条件好地方，较低收费率即可满足当地社会保障支出，条件差地方，较高收费率也无法满足当地社会保障支出。 2.3.管理体制及社会基金管理存在很多漏洞 中国党和政府中很多部门，如中央组织部、财政部、民政部、总工会、卫生部和部分保险企业等，全部在不一样范围和程度上参与了中国现行社会保障制度管理工作，这种政出多门情况不利于社会保障制度管理。另外在养老保险方面，大量企业逃避参保，不合要求提前退休和退休人员死亡后由家眷继续领取养老金等问题仍然普遍存在。在医疗保险方面，即使从表面看,医疗保险制度是可连续,但现在做到只是统筹基金维持收支平衡,且以严格控制受益范围为基础,部分参保人员个人帐户资金严重不足,个人负担过重是普遍现象。其次,参保人、医疗服务机构设法侵蚀统筹基金以牟取个人或小群体利益动机普遍很强,且手段多样化。在这种形势下,医疗保险统筹基金能否维持长久收支平衡值得怀疑。 2.4.社会保障基础薄，妨碍原因多 从中国现实状况看，社会保障基金起源关键是企业支付，少许部分由国家补充，个人交纳较少，不能很好表现国家、集体和个人共同负责标准。实际上政府举行基础保障变成了全部保险，这和中国生产力发展水平低、人口多、底子薄、国家总体财政经济实力尚不雄厚国情不相适应。大部分私营个体老板及职员不参与社会保险，有基层职员还自愿放弃企业本能够为她们上社会保险。 另外，从目前制度和操作上来看，在企机关工作职员是否参与社会保险还不是职员个人自主行为，而是由企机关领导决定，和企机关领导行为方法和单位经营情况有着亲密关系。另外，也有相当多单位利用政策或制度空当，即使工作上需要某一职员，并长久使用，就是不和此职员签署劳动协议，也不用为此职员上社会保险。也有不少国有企业领导想按时为其正式职员上社会保险，但因为企业困难得连职职员资全部发不了，自然也无能力为职员交社会保险费了。 3.完善现有社会保障制度方法3.1.加紧社会保障立法进程 社会保障是经过国家立法强制实施社会经济制度，必需有完善法律法规作为确保。社会保障法律体系健全和完善，对于推进社会保障含有十分关键作用。现在,因为社会保障法律法规立法层次低,在中国已经制订出来社会保障法规中,比较普遍地存在着缺乏法律责任现象,无法确保社会保障方法有效实施。在实际工作中，推进社会保障工作碰到很多矛盾和问题，全部和法制不健全相关，所以迫切需要加强法制建设。目前需要加紧这方面工作步伐，立即把成熟经验和做法上升为法律，立即出台社会保障法律法规。加强法制建设，形成基础法律、行政法规和政策方法相结正当律政策体系，将为社会保障事业发展提供法律依据，推进社会保障事业健康有序发展。3.2.以扩大覆盖面为关键，加紧完善城镇社会保险体系 社会统筹必需含有较大范围,不能过窄。“低水平、广覆盖、多层次”是一个相辅相成有机整体。社会保险遵照“大数法则”。所以,要建立覆盖城镇社会保障体系，