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淇县机关分类改革调研汇报 依据《河南省机构编制委员会办公室相关开展全省机关分类改革调研工作通知》（豫编办〔〕55号）文件精神和市编办工作安排，对我县机关分类改革进行了调研，现将调研情况汇报以下： 一、机关基础情况 我县机关总数为261个（含乡镇机关37个），其中全额拔款机关203个，差额补助机关33个，经费自理机关25个。 二、机关分类基础情况 依据《河南省机构编制委员会办公室相关开展全省机关分类改革调研工作通知》（豫编办〔〕55号）机关分类标准参考表，根据机关功效和特点，将全县现有机关分为三大类：负担行政职能机关、从生产经营活动机关和从事公益服务机关。从事公益服务机关又划分为三个类型：公益Ⅰ类、公益Ⅱ类、公益Ⅲ类。分类具体情况以下： 1、负担行政职能机关。依据国家法律、法规要求，负担政府管理公共事务职能单位。我县共有这么机关32个，编制1036名，实有953人。 ????2、从事公益类服务机关。从事关系国家安全、公共安全、公共卫生、经济社会秩序和公民基础社会权利公益服务，不能或不宜由市场配置资源公益Ⅰ类机关143个，编制3198名，实有3529人。包含人民群众普遍需求和经济社会发展需要，面向全社会提供公益服务，可部分实现由市场配置资源公益Ⅱ类机关26个，编制1169名，实有1242人。业务活动含有公益性；可实现由市场配置资源公益Ⅲ类机关5个，编制66名，实有些人数34人。 ????3、从事生产经营活动机关。以市场为导向进行资源配置和确定经营服务内容和方法，有生产经营能力，含有了市场竞争主体功效机关18个，编制384个，实有些人数309个。 ????三、面临问题 ????一是工作难度大。因为机关种类繁多、性质各异、情况复杂，机关机构数多，编制和实有些人数占全县编制和实有些人数85%和76%，机关分类改革包含面广，政策性强，工作难度大。 ????二是类别界定模糊。机关推行职能和行政机关还存在政事不分、职责不清，部门之间职能交叉现象，极难正确界定机关类别。 ????三是配套政策问题。机关分类改革是一项十分复杂系统工程，关系经济发展和社会稳定大局，包含机关广大职员切身利益，假如在改革过程中没有养老保险、人员分流安置等完善配套政策支持，广大职员切身利益得不到社会保障，肯定会影响社会稳定大局，致使改革难以达成预期目标。 ??? 四是资产债务问题。部分机关撤并后，相关资产、债务怎样处理，尤其是债务化解，假如处理不好，也会对改革后机关运行产生不利影响。 ????四、提议 ????1、出台规范性文件，自上而下进行分类、分步骤改革。省里出台机关分类改革实施方案，对全省机关改革进行统一布署，自上而下进行分类改革，规范和指导市县进行机关分类、分步骤改革，先改革负担行政职能机关，其次改革从事生产经营活动机关，因为这两类机关占全县机关百分比较小，较易推进改革，最终再对公益类机关改革。为市县机关分类改革提供政策依据。。 ????2、制订配套政策，保障改革顺利进行。为确保改革顺利进行，要制订完善配套人事、财政、社会保障等政策。一是研究相关社会保障政策，建立机关养老保险制度，深入完善工作人员在机关、机关和企业之间流动时社会保险关系转移和衔接措施，切实处理机关职员养老、医疗保险、住房公积金等后顾之忧；二是出台竞争上岗、激励自谋职业、提前退休等人员安置政策，妥善处理好人员分流安置问题。三是建立财政投入、国有资产划转等制度，完善财政投入机制，妥善处理机关撤并后资产和债务问题。??? 3、理顺和完善机关管理体制，巩固改革结果。机关分类改革完成后，要深入理顺和完善机关管理体制，逐步实施“管办分离”，将政府职能部门和机关职能分开，政府职能部门和所属机关脱钩，政府主管部门不再直接参与机关人、财、物具体管理，只负担依法对本系统机关行业监管，机关集中精力搞好公共服务，从而避免政事不分、职责不清、职能交叉等现象产生，巩固分类改革结果。 ?　　4、加强组织领导，推进改革有效进行。成立由党政关键责任人和相关职能部门责任人组成机关分类改革领导小组，负责机关分类改革具体组织实施，协调处理改革过程中出现新情况和新问题，推进改革有效进行。 　　　　　　　　　　淇县机构编制委员会办公室 　　　　　　　　　　　　7月30日 ???