行政法与行政诉讼法第章 非强制行为.pptVIP

第8章 行政主体实施的其他行为 8.1 行政合同 8.2 行政指导 行政行为的方式变化：从单方行为到合意行为。 从管理到治理：当事人主体性的复苏。 行政行为的方式变化 行政决策和立法层面：主体的参与和协商。 行政执法层面：柔性行政手段的适用--指导、契约。 行政纠纷解决层面：基于合意的纠纷解决模式。 治理效果的评价和责任：民众参与。 8.1 行政合同 8.1.1 概述 1、概念：行政主体以实施行政管理为目的，与行政相对人就有关事项经协商而达成的协议。 2、特征 1）行政性 合同的当事人一方必须是行政主体。 合同的目的是为了实现国家行政管理目标。 在合同的履行、变更或解除中，行政主体享有行政优益权。 2）合意性 行政合同的双方意思表示一致。 3）法定性 对行政合同的描述: 形式上：行政主体作为合同当事人。 内容上：行政活动的相关性。 成立要件上：当事人之间的合意。 目的上：行政目标的实现。 8.1.2 行政合同的种类 政府采购合同 国有土地使用权出让合同 农村土地承包经营合同 公共工程承包合同 公共征收（用）补偿合同 政府科研开发合同 8.1.3 行政合同的缔结与内容 1、缔结方式 招标 拍卖 协商 基本要求：遵循竞争原则和公开原则。 立法建议： 法律、行政法规规定采用直接磋商方式的，或者符合下列情形之一的，行政机关可以采用直接磋商的方式确定行政合同订立人： 行政机关委托的科研合同； 招标没有确定中标人的； 情况紧急需要尽快确定行政合同订立人的； 需要保密的合同； 需要利用专利权的合同。 2、合同内容-双方的权利和义务 行政主体的权利 A.对合同的监督、指挥权 B.单方面变更、解除合同权 C.制裁权 行政主体的义务 A.承诺兑现义务 B.赔偿义务 例1： 某市国土局与某工程公司签定土地使用权出让合同，约定开发公司90天内付清1670万元出让金。该公司只预付了50万元，并要求改变土地用途，否则不交钱。 国土局收回土地使用权，并不退还50万元定金。 例2： 1998年洪水过后，黑龙江省政府决定进行冬季加固堤坝工程，经招标，省第一建筑工程公司中标。后监理单位发现其在施工过程中偷工减料，省政府决定停止施工，解除合同，并作出处罚决定。 相对方的权利 A.获得报酬权 B.获得赔偿、补偿权 相对方的义务 A.全面、亲自履行的义务 B.接受监督的义务 例1： 河南省密县政府与农民签定粮食订购合同，承诺县政府为农民提供化肥、柴油、农技和种子等服务项目，农民需按要求面积完成订购指标。 后政府有2094吨化肥未兑现，县政府向农民交违约金8万多元。 例2： 沈阳市民政局下属地名办与甲公司签合同，甲公司负责沈阳三十几条街道的路牌安装，公司可以在路牌上做广告，政府负责指示路标、名称。 后沈阳市规划局又成立新地名办，乙公司与其签合同（一路牌公司付给地名办1500元）。乙公司持新地名办的通知，在沈阳市行政执法局的帮助下，夜间将甲公司已经安装的路牌强行拆除。 甲公司损失广告费800多万元，安装费200多万元。 问题：行政机关内部机构的变更导致合同撤销，相对人的利益如何保护？ 分析：行政合同与民事合同的区别 主体 内容 合同订立程序 当事人权利义务 合同履行 合同争议的解决和救济途径 公益原则、公平原则和诚实信用原则 案例分析 某镇政府与甲公司签公路工程承包合同，价款为112万元，先支付58万元。公路建设完工后，县审计局审计工程价款应为58万元，镇政府以此为由拒绝支付剩余价款。甲公司起诉镇政府。 问题： 案件性质？ 审计决定书的性质？ 镇政府与审计局的关系？ 一审甲公司败诉，二审甲公司胜诉。检察院抗诉（保护国有资产），法院维持原判决。 分析： 镇政府与甲公司是行政合同关系。 镇政府与审计局是监督与被监督关系。 审计决定书是书证，由法院决定是否采信。 8.2 行政指导 8.2.1 概述 1、含义：是行政主体指导行政相对人自愿采取一定的作为或不作为，以实现行政管理目的的一种非职权行为。 2、特征 是行政主体作出的行为。 相对人的自愿性—非强制性。 对行政指导的描述性理解: A 行政主体 B 职权依据 C 非强制性 行政指导的实例观察 A 产业政策、特定优惠政策的引导。 B 信息发布的指导。 C 抑制当事人潜在的或刚出现的损害 公益的行为。 8.2.2 行政指导的法律性质 争议： 1）行政行为？ 2）事实行为？ 3）准行政行为？ 分析： 对行政指导法律性质的判定，需要考察行为的职权依据、强制性（形式上和实际上的）以及行为所造成的后果。 个案分析： 例1：商务部根据国际市场丝绸行情的有关统计数据，发布相关信息，建议丝绸生产行业调整其产品结构。假如某些企业根据商务