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浅谈精准扶贫的理性认知与现实对策 　　精准扶贫工程实施以来，各地大胆探索、强力推进，总结了经 验、显现了成效。但在连片特困地区 实际工作中，还存在一些冰点 性认识和困境，需要从理性认识和制度设计上加以解决。 　　一、历史定位 　　实施精准扶贫是新时期我国扶贫方式的重大调整，体现了新 历条件下我国扶贫开发工作在思维方式和实践方略上的又一次与 时俱进。 　　实施精准扶贫是扶贫阶段变化 逻辑必然。随着经济社会发 展和扶贫工作深入，我国贫困人口分布逐步从全国性 “面” 向“带” 再向“点”的形态游离，扶贫工作任 呈现出阶段性变化特征。从七十 年代末的整体推进到八十年代末的整区推进，从八七攻坚的整县推进 到新世纪的整村推进，目标越来越集中。新阶段，呈现出点面结合 “片”区深层贫困，中央适时提出区域发展和精准到户两轮驱动战略。 　　实施精准扶贫是世界形势发展的科学应对。以欧美为中心 全球经济格局正加速向新兴市场国家为主的多中心转移，我国经济总 量已居世界第二，贫困弱势群体如何分享社会发展成果，日益成为一 个非常重要 问题。美欧全球战略东移和大国“畸形崛起” 历史警示 我们，必须以更大的决心、更大的力度和更精准的方式，解决贫困问题。 　　实施精准扶贫是市场经济条件的正确抉择。随着市场经济 发展，尤其是党的十八届三中全会明确市场在资源配置中的决定作用， 在新型市场化、城镇化强力推进的大背景下，不同群体受益完全不同， 最容易分享到好处的往往是高收入阶层和少数权贵群体，贫困群体最 难受益。精准扶贫切中时宜。 　　实施精准扶贫是历史经验教训的自觉吸取。长期以来，由于贫 困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫对象不准，容易出 现人情扶贫、关系扶贫，甚至滋生腐败；方式粗放漫灌，项目针对性不 强、难以到户，多为扶农而非扶贫，容易出现形象工程、面子工程；制 度设计存在缺限，以扶贫搬迁为例，应扶的搬不起，能迁的不贫困等。 扶贫低质、低效问题普遍存在。 　　二、理论要求 　　精准扶贫是特定历史时期，针对特定区域、特定对象、特定历 史任 而制定的精准“制导”式 “靶向”治贫方式，是一项庞大的系统 工程，首先必须做好完备 顶层设计，做到设计理念科学、理论体系 完整、操作程序严密、实施效果可控。根据现代系统化、效能化、人性 化、制度化管理要求，精准扶贫的理论设计应做到以下十个精准。思 维认知精准是前提。广大干部群众，重点是各级领导干部，尤其是党 政一把手，要以现代民主科学法治的思维、亲民怜弱济困的情怀、廉 洁为民务实的作风对待精准扶贫，作为一号工程，以广乏的共识和高 度的自觉践行精准扶贫。领导方式精准是首要。主要是指宏观权力运 行方式，结合中国国情，按照特事特办和集中领导的原则，自上而下垂 直示范，作为各级一把手工程，强力推进。对象识别精准是基础。贫困 人口 识别和确定，在坚持现行规模控制、自上而下、逐级分解方法 的同时，应注重突出逐户调查、排序分断的准确性。帮扶责任精准是 基本。单位包村、干部包户，规划到户、责任到人，限时脱贫、考核有 果。帮扶措施精准是重点。因地制宜、因户施策、一户一法制定脱贫计 划，帮无定法、但要得法，重点是寻道增收。帮扶力度精准是要件。精 准制导，责任人的引爆力和贫困户的自爆力都要够，干部的情感和精 力投入是最重要的前提条件。保障力量精准是关键。后续政策项目支 撑要跟上，足够 资金投入是精准扶贫的关键所在、保障所系。评价 体系精准是要 。当 之急，从上到下要建立一套科学的指标评价体 系，并严格量化考核。考核方式精准是根本。以什么性质、层次及方式 考核认定精准扶贫目标体系，是根本制度 问题。考核性质要准，在连 片特困地区，是经济社会综合目标即总考核；考核份量要够，是主体； 考核层次要高，是上级党委政府对下级党委政府的考核。结果运用精 准是保证。考核结果必须与个人利益紧密结合，激励约束要足够。 　　三、现实问题 　　 1、认知共识不深，践行效应较差。一些地方宣传学习不够、知 晓不广