航空公司建立安全管理标准体系的探索与思考.docVIP

航空企业建立安全管理体系探索和思索 　　编者按：本文发表于《中国民用航空》2月刊，作者王清晨为民航管理教授、民航管理干部学院教授，转载此文意在达成以下几点目标：其一，学习王清晨教授对SMS(安全管理体系)内涵和精髓深刻了解；其二，思索其在SMS建立和推行过程中思索问题方法和处理问题方法；其三，汲取其在项目管理方法利用方面成功经验。　　　　航空企业建立安全管理体系探索和思索　　作者：王清晨（民航管理教授）　　　　多年来，中国航空企业即使在管理体制、规章标准、技术等方面开展了部分创新和突破，有了长足进步，但在安全管理上仍然存在很多不足，和发达国家管理水平相比差距还很远。所以，借鉴国际民航发达国家在安全管理方面优异结果，树立以风险管理为关键现代安全管理理念，保留并继承民航安全管理经验中原有精华，建立符合中国航空运输业特点安全管理（SMS）体系，对突破传统管理模式局限，落实科学发展观，实现安全管理关口前移，进行安全闭环管理，构建安全管理长久有效机制，健全安全责任制，加强安全文化建设，含有十分关键现实意义。　　　　笔者作为东航云南分企业建立安全管理体系（SMS）项目责任人，有幸组织和参与了SMS建立全过程。这里特将探索经验和思索提出和大家共享，期望携手走出一条适合中国航空企业安全健康连续发展之路。　　　　一、云南分企业建立安全管理体系经验　　　　1、审时度势，着眼全局，抓住机遇，立即开启SMS项目建设。　　ICAO条约附件6《航空器运行》第30 次修订要求：从1月1日起，国家应要求航空运行人实施被局方接收安全管理体系（SMS），最少包含辨识影响安全危险源；确保采取必需更正方法来维持可接收安全水平；对已取得安全水平进行连续监督和例行评定；对整个安全水平进行连续改善；清楚界定运行人各级安全责任，包含高层管理直接安全责任；制订飞行安全文件系统，供运行人员使用和为其提供指导。为此，民航局于底发出了航空承运人实施SMS通知要求和初公布了建立SMS咨询通告。东航云南分企业本着建立含有自己特色，改良现有安全管理方法，汲取安全管理工作实践中总结出来经验和行之有效做法，勇于探索创新基础标准，在评定了现有安全文化、管理水平、人员素质等方面差异后，企业决定从大处着眼，小处着手，采取“循序渐进”方法，尊重SMS建立通常规律，先建立SMS基础模式，在运行过程中边实践、边改善，不停提升SMS质量和层级。所以，为了全方面提升安全管理水平，构建新型安全管理长久有效机制，依据企业实际，结合SMS各要素要求，企业在初工作会议上明确提出了依据ICAO条约附件6和SMS咨询通告要求，整合和深化企业原有质量管理体系，全方面建设安全管理体系（SMS）战略目标。在做了项目推行设想、办公场所、人员选择、开启经费初始准备后，企业正式开启了SMS建设项目。　　　　2、科学编制策划方案，建立推行机构和工作机制。　　企业编写了《东航云南分企业建立和推行安全管理体系（SMS）项目实施方案》，作为指导此项工作纲领性文件，并制订了其支持性文件《东航云南分企业安全管理体系（SMS）建立和推行工作各阶段实施计划》，包含前期准备工作、体系策划、文件编制、试运行、体系运行及内审、认可准备及认可、体系维持和改善等7个阶段，计90余项具体工作任务，明确了各阶段工作内容、要求、责任人、时间段。同时，建立了“安全运行质量管理通报制度”，在每个阶段实施前、实施中、实施后，公布和通报相关指导意见、工作要求、实施方法和改善方向，到现在为止，公布了近50期通报，400余页，8万多字。还在企业内网建立了“安全管理体系”专栏，促进了项目标推行。企业和各部门签定了《建立和推行安全管理体系（SMS）责任书》，制订了配套奖惩制度。建立了企业项目推行三级网络：成立了以企业总经理为组长安全管理体系项目领导小组，前后召开了三次专题会议，指导和监督项目推行工作；抽调了20余名业务骨干组建了企业SMS项目办公室，负责项目策划、组织、实施、协调和监督；成立了各部门推行小组，负责组织实施部门项目推行工作。项目办还建立了考勤、周讲评会、周学习讨论会、责任督促检验落实、通报及定时汇报、集体讨论协商和审批、宣传报道等七项内部工作制度。同时，还在每个月安委会上做专题汇报，通报SMS项目工作进展情况和需要处理问题。对19个关键运行部门开展了安全管理现实状况诊疗工作，找出了和SMS咨询通告要求有较大差距15项需要改善或完善系统性问题，确定了安全基线。上述举措为确保SMS项目推行有组织、分步骤、定时间、保质量进行，为实现企业战略目标提供了有力组织和制度确保。　　　　3、做好各阶段培训和宣传工作，打好推行工作基础。　　针对各阶段关键工作任务，对各级管理和推行人员组织开展了专题培训。第一阶段举行了四期“安全管理体系（SM