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动态巡查制度化、规范化、常态化初探 桃源市国土资源监察局 当前，各地招商引资的力度不断加大，农业产业化及农 业产业结构调整的不断深入，房地产开发热的不断升温，农 民富裕后选择交通便利地段建房的观念日益强烈，这些新情 况的出现，对土地管理工作提出了新的挑战。同时，国土资 源部全国“一张网 ”的建成及土地卫片执法检查的全国覆盖， 对依法管理土地的要求越来越高。因此，动态巡查制度化、 规范化、常态化建设就显得十分重要。为此，我们在动态巡 查制度化、规范化、常态化方面开展了一些有益的探索。 一、明确责任。要搞好动态巡查，必须明确责任主体、 责任区域、责任内容、责任标准。通过充分酝酿，广泛听取 意见和建议，我局研究制定了《桃源市国土资源局预防和处 理土地违法行为暂行办法》 （以下简称《暂行办法》 ）《暂行 办法》。《暂行办法》从巡查人员职责、国土资源所动态巡查 职责、国土监察局动态巡查职责三个方面，进行了明确且严 格的划分。一是基层国土所对辖区内的违法用地承担发现、 报告责任，对农民建房等四种违法行为履行处理责任。国土 监察局对绝大多数违法用地履行处理责任和对巡查工作履 行督促检查责任。二是规定了巡查人员的 6 项职责，如巡查 人员应当按照规定的巡查频率开展动态巡查，拍摄违法用地 现场照片，制作违法用地现场勘测图，现场宣传解释法规政 策，采取有效制止措施，填写动态巡查记录台帐，报告并跟 踪核查违法用地行为等。三是对巡查频率、填写巡查记录台 帐、报告违法用地时限、 处理违法用地程序等作出明确规定， 形成动态巡查的工作标准。 二、夯实基础。为了有效开展动态巡查，规范动态巡查 行为，确保动态巡查工作看得见，摸得着，我们以 “十有 ”为 主要内容，开展了动态巡查基础创建工作。一有巡查网络， 全市聘请了 690 余名土地监察信息员，初步形成市有队伍、 镇有专职人员、村有信息员的三级执法监察网络。二有巡查 车辆设备， 2007 年和 2008 年，我局又分别购置了 2 台面包 车和 19 台摩托车，专门用于动态巡查，解决了动态巡查无 车辆保障的难题。 三有巡查方案， 我们制定详细的巡查方案， 明确巡查区域、巡查频率、巡查要求、巡查责任，同时把巡 查区域细化到道、街、巷、村、组，增强了巡查的计划性和 目的性。四有巡查记录，我们统一制作动态巡查记录本，发 放到基层国土所，规定巡查人员做到有巡查就有记录，填写 应及时、准确、真实，且能反映巡查实情。五有巡查台帐， 我们按照违法性质，分工商企业类、养殖等农业项目类、村 民、居民个人建房类、存量转让类、其它类建立分类台帐， 对巡查发现的违法行为及时登记，从而做到对违法用地的底 数清，情况清。六有巡查报告，对巡查中发现的违法行为， 我们要求巡查人员 24 小时内提交动态巡查书面报告。视违 法性质，动态巡查报告有的送达市委、市政府，有的送达到 乡镇，以此加强沟通协调，改变国土部门单边执法的状况， 从而有利于多方采取措施，将违法行为制止在萌芽状态。七 有巡查月报表。对当月巡查情况制作月报表，做到月报表与 台帐相符，台帐与记录相符，记录与实地相符。八有巡查考 核标准，我们将动态巡查考核内容细化为 20 项，每季度对 镇办国土所巡查工作进行量化计分，起到以考促巡、以考带 巡的目的，同时对态巡查工作中存在的问题及时予以纠正。 九有巡查结帐办法，根据书面考核和实地考核情况，定期公 布考核结果，并将考核结果与工资奖金挂钩。十有巡查责任 追究办法，对不履行动态巡查职责、不按要求履行职责及不 认真履行考核职责的，实行过错责任追究，确保动态巡查不 走过场。 三、统一模式。为了促进全市动态巡查工作，我们在全 市做到了“六统一” 。一是统一车辆标识，有的还装备了专 用音响设备，改变了过去动无车、巡无声、查无踪的状况， 动态巡查有了一定的声势。二是统一巡查记录和台帐，明确 具体的填写方