食品安全统一标准的管理和应用.docVIP

第七章 食品安全标准管理和应用 集科学性和政策性于一体标准化工作已渗透到食品行业甚至社会和经济各个层面，无处不在，成为推进国家发展和社会进步关键手段。国家越是发展，社会越是进步，标准化程度应该越高，标准体系应该更为完备。食品安全标准作为食品安全法律法规体系关键组成部分和监督执法关键技术依据，在食品行业发展中发挥着不可替换作用。本章将关键介绍食品安全标准在食品安全管理中关键法律地位和所发挥作用。 第一节食品标准和食品安全标准 一、食品标准概述 食品标准是依据《标准化法》形成和食品生产活动相关标准，根据《标准化法》要求，食品标准分为四个等级：国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。食品国家标准是由国家标准化机构公布标准，关键包含食品工业基础标准、食品产品标准、检验方法标准、包装材料及容器标准等，强制性标准代号为“GB’，，后附标准序号和公布年号；行业标准为某个行业范围内全国统一标准，包含行业代号分别有：商业(sB)、商检sN)、轻工(QB)、化工(HB)等；地方标准是由省级政府标准化机构同意公布标准，限于当地域使用，代号为“DB”；企业标准是由企业制订内部使用标准，代号为“Q”后跟斜线和企业代号。 因为历史原因，中国食品相关标准制订实施是部门化管理，标准政出多门，标准类别、适用对象和地位多个多样，且标准地位难以区分，给企业使用和监管执法带来困难。截至底，中国已经有食品国家标准21342项，其中强制性国家标准3045项，推荐性国家标准18297项，行业立案标准37850项，地方立案标准15800项，企业立案标准132万项。如中国相关乳品生产加工相关标准140余项，标准适用对象包含奶牛喂养、乳品加工厂、产品标准、卫生标准、分析方法、奶业机械等六个方面，现有国家标准，又有行业标准，其中后者分属农业、商业、机械、轻工等部门制订；有产品质量标准也作为强制性标准颁布，客观上就造成了标准体系交叉和反复，当以以上标准出现指标矛盾时，企业往往无所适从。 根据标准约束性分类，食品标准可分为强制性标准和推荐性标准。对于强制性标准，使用者没有其它选择余地，必需遵照实施；对于推荐性标准，使用者有使用或不使用自由，但一旦在标签或企业标准中声称使用，就成为该企业必需强制性实施标准。《食品安全法》实施后，要求除了食品安全标准外，不得制订其它食品强制性标准。按此要求，应该对食品标准进行清理整合. 二、食品安全标准 为了处理食品标准混乱问题，《食品安全法》要求，食品安全标准是强制实施标准。除食品安全标准外，不得制订其它食品强制性标准。该要求既确立了食品安全标准强制性，又表现了食品安全标准在食品相关标准中唯一性，即食品安全标准一旦确立，全部和之相关食品生产经营活动全部必需遵守。 根据《食品安全法》要求，下列内容应作为食品安全标准内容：(1)食品、食品相关产品中致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质和其它危害人体健康物质限量要求；(2)食品添加剂品种、使用范围、用量；(3)专供婴幼儿和其它特定人群主辅食品营养成份要求；(4)对和食品安全、营养相关标签、标识、说明书要求；(5)食品生产经营过程卫生要求；(6)和食品安全相关质量要求；(7)食品检验方法和规程；(8)其它需要制订为食品安全标准内容。 卫生部负责制修订国家和地方食品安全标准，对现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和相关食品行业标准中强制实施标准给予整合，统一公布为食品安全国家标准。对没有食品安全国家标准，省级卫生行政部门能够制订食品安全地方标准。企业标准应报省级卫生行政部门立案，省级卫生行政部门负责组织制订食品安全地方标准和企业标准立案。依据以上要求，对现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和相关食品行业标准强制实施标准内容应该包含：包含人体健康安全质量要求、卫生要求、营养要求、标签、说明书内容。 另外，食品中农药残留、兽药残留限量要求及其检验方法和规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门制订。屠宰畜、禽检验规程由国务院相关主管部门会同国务院卫生行政部门制订。 《食品安全法》要求，食品安全标准分三种情形：一是食品安全国家标准，由国务院卫生行政部门负责制订、公布; 国务院标准化行政部门提供国家标准编号。二是没有食品安全国家标准，能够制订食品安全地方标准。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门组织制订食品安全地方标准，应该参考实施相关食品安全国家标准制订 要求, 并报国务院卫生行政部门立案。三是企业生产食品没有食品安全国家标准或地方标准，应该制订企业标准，作为组织生产依据，在本企业内部适用。企业采取企业标准不许可低于强制性国家标准要求，且应在省级卫生行政部门进行立案。国家激励食品生产企业制订严于食品安全国家标准或地方标准企