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论权利冲突的交易式解决（四号宋体加粗） ——以控烟行动为例 （副标题根据个人情况确定 是否需要） 张三 * （五号楷体） 引 言（一级标题用小四加粗，二级及以下标题用正常小四号宋体） 5 月 31 日是世界无烟日，禁烟、控烟又一次成为热门话题，而今年 控烟话题更格外引人注目，因为 2003 年 11 月中国成为世界卫生组织 《烟草控制框架公约》第 77 个签约国，承诺 2011 年 1 月 9 日起在包括 室内办公场所在内的公共场所全面禁烟。目前中国有 3.5 亿烟民，占世 界 1/3，每年死于吸烟相关疾病者近 100 万人，中国是世界最大的烟草 受害国，5.4 亿人正受到“二手烟”危害，其中 1.8 亿是未成年人。吸烟造 成众多危害，人所共知，为了人民的健康考虑，很有必要通过各种措 施来控烟。我国已经有一些地方制定了地方性法规，通过法律的模式 进行控烟行动。加强对吸烟的控制乃至全面禁止吸烟，目的很好，但 良好的目的并不代表控烟行为就一定得到社会主体的支持并顺利实 。现实中的控烟活动必然会遇到很大的阻碍，因为控烟牵涉到太多 主体的利益，中国有 2000 多万种烟农民、1000 多万零售人员以及 50 * 作者简介：张三，男，华侨大学法学院 20**级本科生，学号： **********。 - 1 - 多万工商职工——烟草为他们提供了就业机会和收入来源。烟草收入 在政府的税收中也占有很大比重，有的省份主要就是靠烟草业生存的， 如云南，2009 年该省财政总收入中烟草行业的贡献高于 45%，几乎达 ① 到一半。 因此政府在控烟过程中，必然要面对“要 GDP 还是要健康”的 矛盾。 从法律的角度看待控烟行动所面对的困难，可以将其归结为不同 主体之间的权利冲突 问题，其根源在于不同主体利益需求的矛盾。关 于权利冲突，国内有不同的看法，有的人认为这是伪问题，“所谓权利 冲突是因大家未能搞清权利边界而引发的一种误会，是一个本不该成 ① ① 为问题的问题。” 但更多的学者认为权利冲突是存在的， 本文坚持权 利冲突存在的看法，以控烟行动来说，国家要保障公民的健康权，同 时又要保证税收，烟草行业的主体也要实 自己的经济利益，这些明 显会产生权利冲突。面对这些权利冲突，有不同的解决办法，其中应 ① 资料来源：新华网，，2010 年 5 月 29 日浏览。 ① 郝铁川：《权利冲突：一个不成为问题的问题》，载《法学》2004 年 第 9 期。 ① 参见刘作翔：《权利冲突的几个理论问题》，载《中国法学》2002 年 第 2 期；郭明瑞：《权利冲突的研究 状、基本类型与处理原则》，载《法 学论坛》2006 年第 1 期。 - 2 - 用制度经济学的基本理论，通过权利或利益的交易，可以使权利冲突以 低成本的方式得到解决。本文即以控烟行为为视点对此进行分析。 一、通过交易解决权利冲突的必要性 在法学理论中，权利冲突是指“因为权利边界的模糊性、交叉性等 而产生的，两个或两个以上的主体间的权利矛盾关系或者因行使权利 ① 而导致他人受到侵害的行为。” 在通常情况下，权利与权利之间是可 以划清界限的，对于具体公民、组织、行业之间权利主张的对立和摩擦， 经常可以通过法律进行规范调整，界定权利义务的边界，使权利冲突 消失。但是，“在现实社会中，权利冲突有着多种多样的 象形态，包括 社会成员之间的冲突、社会组织（法人）之间的冲突、社会成员与社会组 织的冲突、社会个体（含个人和组织）与社会整体（含利益集团和国家） 的冲突、利益集