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浅析计划用水管理 1 计划用水内涵 计划用水是为实现科学合理地用水，使有限的水资源创造最大的 社会、经济和生态效益，而对未来的用水行动进行的规划和安排的活 动。任何一个地区，可供开发利用的水资源都是有限的，无计划地开 发利用水资源，不仅天然水资源环境难以承受，而且还会破坏水资源 循环发展的基础条件。同时，使本已紧缺的水资源在利用过程中 生 更多的浪费，使管理水资源和用水的各项活动都不能有效地运作，会 造成更大的缺水。因此，有计划地用水是实现用水、节水管理目标的 重要内容。 《水法》第四十七规定：县级以上地方人民政府发展计划主管部 门 会同同级水行政主管部 门，根据用水定额、经济技术条件以及水量分 配方案确定的可供本行政区域使用的水量，制定年度用水计划，对本 行政区域内的年度用水实行总量控制。这为水行政主管部 门实施计划 用水管理奠定了法律基础。 2 计划用水管理 层级和 对 象 依据《水法》，计划用水分为两个层次：一是区域层面的计划用水， 地、市级以上人民政府发展计划主管部 门会同同级水行政主管部 门， 根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定的可供本级行政 区域使用的水量，向其所辖各行政区域下达年度用水计划指标；二是 对用水户的计划用水，由水行政主管部 门，根据用水定额、经济技术条 件、用水户的用水申请和历年用水情况以及上级行政区域下达的本级 行政区域的年度计划用水指标，向纳入计划用水管理的用水单位下达 计划用水指标。 不同级别的行政区域，年度用水计划的对象不同： 1、省、自治区、直辖市级年度用水计划的对象为所辖各地、市级 行政区域，属于区域层面的计划用水； 2、地、市级年度用水计划对象包含两个层面：一是所辖各县（市、 区）级行政区域，属于区域层面的计划用水；二是其直管县（市、区）级 行政区域的计划用水户，属于用水户层面的。 3、县（市、区）级年度用水计划对象仅为计划用水户，属于用水户 层面的。 3 几 类 关系 论述 1、计划用水与总量控制 《水法》规定我国对用水实行总量控制与定额管理相结合的制度。 要建立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制。这是完善 取水许可和水资源有偿使用制度的需要，是推进节水型社会建设的制 度保障。[1]总量控制是审批取水许可、制定流域（行政区域）水中长期供 求规划、编制水量分配方案和年度水量分配方案、下达年度用水计划 的基本目标，计划用水是总量控制的重要手段，下达的计划用水指标 要以整个流域（行政区域）用水总量为边界条件。 2、计划用水与用水定额 用水定额是用水管理和用水行为应遵循的标准，是从事各项水资 源管理制度的科学依据。《水法》中明确规定，用水定额是各地编制水 量分配方案、下达取水许可总量控制指标、编制用水计划的重要依据， 同时也是实行超计划超定额累进加价收费制度的重要标准。因此各省、 直辖市、自治区必须制定用水定额标准，明确用水定额红线。用水户 用水效率低于最低要求的，要依据定额依法核减取水量；用水 品和 工艺不符合节水要求的，要限制生 取用水。[2] 3、计划用水与取水许可 计划用水与取水许可制度是体现国家对水资源实施权属统一管 理的一项重要制度，是调控水资源供求关系的基本手段，实行取水许 可制度，是全面落实最严格水资源管理制度的一项重要措施，是协调 和平衡水资源供求关系，实现水资源可持续利用的可靠保证。[3]《取水 许可和水资源费征收管理条例》第六条规定“实施取水许可必须符合水 资源综合规划、流域综合规划、水中长期供求规划和水功能区划，遵 守依照《中华人民共和国水法》规定批准的水量分配方案；尚未制定水 量分配方案的，应当遵守有关地方人民政府间签订的协议。”第十六 条规定“按照行业用水定额核定的用水量是取水量审批的主要依据。” 因此，批准的水量分配方案或者签订的协议以及用水定额是确定 流域与行政区域取水许可总量控制的依据。下达给用水户的计划用水 指标要小于取水许可审批指标。 4、关系图 总量控制、取水许可、定额管理、计划用水都是实现节水管理的 重要手段。计划用水、取水许可是实现总量控制的重要手段；而实