创新创业教育子库 创新创业教育子库 3.4.5-2：创业资金支持政策（知识页）.docxVIP

《创新创业教育子库》 知识页 3.4.5-2 创业资金支持政策 PAGE PAGE 2 3.4.5-2 创业资金支持政策 【学习目标】 掌握大学生创业资金相关支持政策； 能够分析大学生创业资金支持政策实例； 了解相关支持政策如何取得实效。 【学习内容】 1. 大学生创业资金相关支持政策概述 “双创”政策涵盖的范围非常广泛：按政策构成要素划分，有创业教育政策、创业融资政策、商务支持政策和创业环境政策；按创业的不同阶段划分，有创业动机阶段、创业初生阶段、创业成长阶段和创业成熟阶段的政策；按政策实施对象划分，有针对海归人员、大学生、下岗失业人员、返乡创业的农民工等不同群体的政策。 大学生是一个特殊的创业群体，这个群体有创业热情、有干劲；但是风险承受能力差，缺乏对市场的真正了解和准确分析，对创业过程中可能遇到的各种问题准备不足，经过市场洗礼的少之又少。有限的创业实践训练往往通过参加“挑战杯”“互联网+ 大赛”等竞赛的方式获得，这类竞赛具有情境预设的特点，和真实严酷的市场竞争相比还是有很大差异的。同时，随着近年来就业形势日益严峻，投身创业的大学生因为就业难而被动选择创业的不在少数，其抗压能力、心理调适能力更为脆弱。了解这个群体的特殊性和需求是政策制定与稳步实施的基础。由于劳动力、资源、环境等成本的不断上升，大学生创业的资金成本压力最大，61.37% 的高校学生认为缺乏创业资金是创新创业过程中的主要困难，因缺乏资金大学生创业者不得不选择启动资金少、风险低的行业。可见资金问题已成为影响大学生创业决策与具体实施的重要因素。 本文研究的大学生创业资金相关支持政策，限定的研究范畴是创业企业初生和成长阶段、针对大学生的融资政策和商务支持政策。融资政策是国家从金融支持的角度为创业者获得创业资金制定的一系列优惠政策，包括设立创业基金，鼓励金融机构提供融资支持，设立专门的贷款担保机构、为创业者提供信贷支持等。商务支持政策则是政府通过政策工具减少创业者在创业过程中的壁垒，以降低创业成本，包括降低市场准入门槛，针对创业企业制定税收减免政策等。 2.大学生创业资金支持政策实例分析 （一）杭州市大学生创业三年行动计划 杭州市自2008 年开始实施《杭州市大学生创业三年行动计划》（以下简称“行动计划”），该行动计划是一个以3 年为周期、滚动实施的计划，最近一轮行动计划的周期为2017—2019 年，为该计划滚动实施的第四轮。该行动计划着重扶持初创企业，对大学生创业项目、创业大赛优秀参赛项目、大学生村官在杭自主创业等项目类别均有明确的申请程序和资助标准。尤其值得一提的，对于在养老、家政服务和现代农业等领域的创业有明确的政策激励，对科技型企业和文创型企业的创业有细分标准和归口管理部门，并有与之配套的贴息政策和投融资补助。从融资渠道看，有市级财政和区、县（市）财政各承担50% 建立的“杭州市大学生杰出创业人才培育计划”扶持资金；有“海大基金”“涌泉基金”等民间投资基金；有创业担保贷款和“风险池”基金项目。为保证行动计划的落地生根，还出台了《杭州市大学生杰出创业人才培育计划（2017—2019）》《杭州市大学生创业资助资金实施办法》《杭州市大学生创业项目评审资助管理细则》《杭州市大学生企业实训实施办法》等细则、办法作为行动计划的配套。 杭州市现有19 家市级大学生创业园，为大学生创业提供政策咨询、各类扶持资金申请、企业登记注册、商务、融资等方面的“一站式”服务。杭州市设立了大学生创业学院，作为一个公益性大学生创新创业教育平台，由杭州市人力资源和社会保障局和浙江大学国家大学科技园管委会共同发起成立，对具有良好成长性的大学生创业企业主要负责人进行系统培训和培养。杭州市还在积极推进“智汇杭州”招才引智平台的建设，引导社会机构为大学生创业者提供数据驱动支持，并充分发挥创业发展促进会、创业陪跑扶持基金会等社会组织在创新创业青年人才培养、青年创业项目孵化服务等方面的积极作用。迄今为止已经成功运作了12 年的行动计划，其顺利实施并取得良好成效，是与杭州市原有的创业基础、较为完善的创业保障平台、创业文化的积淀和开放性思维密不可分的。 （二）上海市大学生科技创业基金 上海市大学生科技创业基金会成立于2006 年8 月，是全国首家从事推动大学生进行科技创业活动的非营利性公募基金会，“上海市大学生科技创业基金”（以下简称“科技创业基金”）是基金会的一个项目，其实际运作和取得的实效在大学生创业基金领域具有很强的代表性。 科技创业基金作为专注于扶持大学生青年创新创业的公益基金，上海市政府每年专项拨款1.5 亿元支持该基金的运作，专款用于支持上海市大学生在科技领域的自主创业，并根据资助模式的不同分为“雄鹰计划”（股权资助）和“雏鹰计划”（债权资助）。该基金建立了《上海市大学生科技创业