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NGO 研究综述 近十年来随着我国经济、 政治和社会领域改革的深入， 有关非政府组织问题 的研究在国际政治和公共行政领域逐渐展开， 一批相关的译著、 论著和论文的出 版和发表， 显示出这一问题已为我国越来越多的学者所关注。 主要代表人物有王 名、赵黎青、苏长和、陈晓春等。 1998年 10 月清华大学 NGO（Non — governmental organization研究所成立。作 为国内最早开展 NGO 研究的机构之一，研究所从 2001 年起，将研究成果和国 外主要经典著作分为论著系列和译著系列，由社会科学文献出版社出版 NGO 论 丛。现已陆续出版了王名、冈室美惠子、李焱妍著《中国 NGO 理论探索》，王 名、胡文安著《民间组织史考》 ，王名、刘国翰、何建宇著《中国社团改革》 ，孟 延春著《社会资本理论》，邓国胜著《非营利组织评估》，美国朱莉?费希尔Julie Fisher）原著，邓国胜等译的《NGO与第三世界的政治发展》，美国莱斯特?萨研 究成果有力地推动了对中国 NGO 的实践研究。在此前后，其它一些著作、译作 也相继出版，如赵黎青的《非政府组织与可持续发展》 ，苏长和的《全球公共问 题与国际合作一一种制度的分析》 ，何增科主编的 《公民社会与第三部门》 ，吴锦 良的《政府改革与第三部门发展》，美国里贾纳? E ?赫茨琳杰的《非营利组织 管理》，陈晓春的《市场经济与非营利组织》及《非营利组织营销学》 ，范丽珠主 编的《全球化下的社会变迁与非政府组织 （NGO）》，盛红生、贺兵主编的《当代 国际关系中的“第三者”——非政府组织问题研究》 ，刘贞晔的《国际政治领域 中的非政府组织一一种互动关系的分析》 ，以及王建芹的《非政府组织的理论阐 释》，等一系列研究成果。此外，还有相当数量的公开发表的论文。这些研究成 果反映了我国学术界对西方前沿理论的高度敏感性， 对我国非政府组织理论和实 践的研究与发展无疑具有重要的理论意义和参考价值。 一、 关于非政府组织的界定 关于非政府组织的界定，目前国内外学术界无统一的定论。 “非政府组织” 这一术语的首次使用， 始于 1 949年的联合国。 “最初， 这一术语被广泛应用于各 种组织范畴”，“此后，界定这些组织的术语逐渐开始复杂化，如‘自愿社团 、 ‘非营利组织、‘国际组织、‘非政府组织、‘新社会运动组织、‘人民组织、 ‘要求具备会员资格的组织 、‘基层支持组织、‘具有会员资格的支持性组织 等等。还囊扩了在意识形态、 组织机构和实际活动等方面性质各不相同的范围广 泛的组织，包括学校、医院、慈善机构、俱乐部、宗教的互助会、中介机构、职 业协会、合作社、 互助会、 基金会、 议会组织等。 有人甚至认为应把国际犯罪网、 恐怖主义者和分裂主义者组织、秘密社会和贸易组织也划人非政府组织范畴之 内。 在我国，有学者认为，非政府组织一般是指“非政府、非营利、为了民间公 益事业，在开发、人权、环境、难民救济等领域活动的组织。中科院哲学所徐崇 温研究员以美国、加拿大为参照，认为非营利组织， “是指在政府部门和以营利 为目的的企业 （即市场部门 ）之外的，以非营利为目的、从事公益事业的一切志愿 团体、社会组织或民间协会。这里所说的非营利目的，包括宗教、慈善、科学、 公共安全实验、 文学、 教育、 促进国家或国际闻业余体育竞赛和防止虐待儿童或 动物等。所以，非营利组织涵盖教育、科技、医药、卫生、文化、艺术、扶贫、 环保、弱势群体保护等许多方面，但慈善组织占据其中相当大一部分” 。并迸一 步提出非营利组织和非政府组织二者 “在美国和加拿大没有太大的区别， 但人们 一般习惯于把从事全球活动的非营利组织称为非政府组织。 ”“非政府组织最初是 指得到联合国承认的国际性非政府组织， 后来，发达国家中以促进第三世界发展 为目的的组织、发展中国家中以促使国家经济和社会发展为己任的组织也被包括 进去。为此，世界银行曾把非政府组织界定为‘从事解救苦难、促进穷人利益、 保护环境、 提供基本社会服务或承担社区发展任务等活动的私人组织” 。陈晓春 教授则将非营利组织界定为“不以获取利润为目的，为社会公益或共益服务的， 提供准公共产品的独立部门。 ”李晓凤博士根据国外学者对非政府组织的定义， 结合我国的实际状况提出： “非政府组织是一个在特定政府经济管理模式 （即‘小 政府大社会或‘政府与社会合作模式 ）中的功能性概念。它是指能够在政府 调控社会、 经济发展过程中起沟通政府与社会主体之间的信息、 平衡社会利益冲 突、协调各方行为的‘中介作用的组织，它能够很好适应利益多元化为前提的 市场经济体制。”还有的学者按照内涵和外延的范围将非政府组织界定为广义、 狭义和介于两者之间的三种定义。 可见，关于非政府组织的界定， 目前在国内较为流行