市化中的贫困现象与和谐发展..docxVIP

市化中的贫困现象与和谐发展 中国的城市化进程自上个世纪九十年代以来，进入了一个快速发展的 阶段。根据世界银行组织的报告，中国城市化水平已经由 1980年的 20％发展 到了 2002年的 38％。 20多年的时间里，中国的城市化水平提高了近一倍。然 而与中国城市化进程同样表现突出的另一个现象是城市贫困。根据 2003 年《中 国人口与劳动问题报告》，中国的城市贫困人口现象已经从 1990年的 1.3 百万 人发展到了 19.3 百万人。城市化进程的加速引来了一些人的忧虑：中国城市的 贫困现象会不会因城市化的进一步发展而变得越来越严重？（一）著名的世界 人口贫困研究专家马丁 ?罗维利恩，根据 39 个国家数据的交叉分析，以及印度 人口在时间序列上的资料，将城市贫困与城市化的关系进行了模式化的计算， 并将其反映在提交给世界银行组织的调查分析报告中。罗维昨恩指出：“在几 乎所有的发展中国家，农村的贫困发生率都是较高的。并且由于总人口的多数 仍然居住在农村，所以城市的贫困人口低于平均水平，为 30％。但是，也象众 所周知的那样，世界发展中国家的人口城市化速度也相当快。……当城市人口 按预期的那样在 2020 年达到 52％（联合国 1996年预测）时，城市的贫困人口 将达到 40％。当城市人口达到 2035年的 61％时，城市贫困人口总数将达到 50％。”2001年联合国人居署发布了城市资源报告的“城市指标分析” , 该指 标分析的根据是全世界不同国家 237 个城市的调查资料，以及 117个城市提供 的贫困相关资料。报告显示：东亚城市贫困家庭五年间从占家庭总数的 4.7 ％ 增加到了 8.7 ％。东非地区贫困现象更进一步加重，从 43.7 ％增长到了 59.7 ％，北非从 7.8 ％增长到了 11.8％。而这些地区的城市化水平也相对地表 现出快速的增长特征。亚洲城市人口从 1990年的 44.8％发展到了 2000年的 48.1 ％，非洲则从 8.6％发展到了 10.3 ％。这种相互对应的关系，当然不能说 城市贫困完全是城市化造成的，但却说明城市化是城市贫困的重要原因 , 也就是 说城市化与城市贫困的关系是密切的。（二）首先，从中国的城市化过程来 看，城市贫困的输入现象是很突出的。中国的城乡之间长期以来一直存在着较 大的经济差别，城市无论在经济来源与生活水准上都与乡村有着较大区别。而 现代化的进程，无疑使城乡的这一差距进一步表现出来。根据 2000 年第五次全 国人口普查结果，中国的农村贫困线标准是每人每年 635元，而一般城市实施 的最低生活保障线约为每人每年 1.800 元。这个标准与城乡消费差距相吻合。 同时，由于中国农业生产产值的比重已经下降到只占 GDPS、值的15.2 %，而农 业劳动力却占到了全国劳动力总数的 50％，从而导致农业劳动人口的过剩。经 济上的差距加上农村剩余劳动人口，构成了农村人口向城市流动的势差。根据 国家统计局第五次全国人口普查数据，目前全国有迁移人口超过 1.25 亿人，其 中省内迁移为 91 46万人，跨省迁移为 3.314 万人。在省内迁移人口中， 52%为 农村到城市的移民；在跨省迁移人口中， 78%为农村到城市的移民。流动到城 市的农村人口由于固有的农村生活背景、受教育水平、技能等的限制，很多人 虽然生活有一定的改善，但并没有真正摆脱贫困。其次，农村人口向城市集中 的城市化现象导致的另一个问题，是城市就业压力的增加，它是造成城市贫困 的另一个原因。根据国家统计局发布的《中国第五次人口普查数据分析》，中 国2000年15— 64岁的劳动力人口已达70.15 %。而与此同时，未就业劳动力 人口却不断增加。未就业劳动力人口，对城市就业岗位本来就构成巨大的压 力，而农村劳动力的流入，无疑使这一压力变得更大。中国城市中失业与下岗 人数的增长，应当说与此有很大关联。第三，城市化带来的另一个结果是城市 经济结构的变化，这也是造成城市贫困的原因之一。城市经济结构的变化，是 城市对人口集中需求的重要因素。改革开放以后，中国广泛出现的民工潮，既 可以看成是追求城市生活的农村劳动者自身愿望，同时也是城市经济体系调 整、城市经济结构改变的需求。根据 2002 年对劳动力市场需求信息的调查显 示，中国就业结构总量已经发生重大的变迁。 1978—2001年，我国城镇国有和 城镇集体经济的从业人员从城市全部就业总量的 78.3 ％下降到了 31.9％，城镇 集体经济就业比重从 2 1 .5 ％下降到了 5.4 ％，而其他城镇非国有经济的就业人 数已经发展到了 62.7％。由于非国有经济和非正规就业方式的存在，使城镇的 就业既表现出高市场化和灵活性，同时也表现出低成本与临时性。这虽然有利 于城市经济的发展，但是对于城市就业