xx镇集体林林权改革专项方案.doc

相关印发《xx镇集体林权制度改革 实施方案》通知 各村、各单位： 《xx镇集体林权制度改革实施方案》经山市镇党委会议经过，为统一工作方法、明确工作要求、规范工作程序，确保全镇集体林林权制度改革主动稳妥、依法有序进行，此方案现印发给你们，请认真组织实施。 xx镇人民政府 二0一0年八月二十七日 xx镇集体林权制度改革实施方案 为全方面有序地推进山市镇集体林权制度改革工作，依据《黑龙江省集体林权制度改革实施方案》和《中共牡丹江市委市政府相关加紧推进集体林权制度改革实施意见》（牡发〔〕15号）要求，结合我镇集体林具体情况，特制订本方案。 一、集体林权制度改革指导思想 以科学发展观为统领，认真落实中央林业工作会议精神，全方面落实《中共中央 国务院相关全方面推进集体林权制度改革意见》中发〔〕10号、《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府相关全方面推进集体林权制度改革实施意见》黑发〔〕17号和牡发〔〕15号文件精神，深入明晰林地全部权和林木全部权，放活经营权，落实处理权，确保收益权，依法维护林业经营者正当权益。不停创新集体林经营体制和机制，促进传统林业向现代林业转变，充足调动广大林农和林业经营者造林育林主动性，为林业发展和社会主义新农村建设作出贡献。 二、集体林权制度改革基础标准 （一）坚持依法改革标准。严格依据《物权法》、《农村土地承包法》、《森林法》、《村民委员会组织法》、《协议法》等法律法规，坚持公开、公平、公正，依法推进林改工作。 （二）坚持权益平等，以农户家庭承包经营为主、多个经营方法并存标准。 （三）坚持统筹各方利益，确保农民得实惠、生态受保护标准。 （四）坚持尊重农民意愿，全民参与、民主决议，确保广大群众知情权、参与权和决议权标准。 （五）坚持尊重历史，保持政策稳定性和连续性标准。 （六）坚持稳步推进、因地制宜、形式多样标准。 （七）坚持有利于“增量、增收、增效”标准。即坚持有利于森林资源总量增加和质量提升；有利于农民收入增加；有利于提升森林生态效益、经济效益和社会效益。 三、集体林权制度改革总体目标 从下六个月开始，利用2年左右时间，基础完成全镇集体林权制度改革任务，逐步确立产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效现代林业产权制度，做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，建立健全以家庭承包经营为基础、多个经营形式并存、责权利相统一集体林经营体制。 四、集体林权制度改革关键任务 （一）集体林权制度改革范围 xx镇十二个村范围内集体全部林地、林木资源。包含根据黑龙江省革命委员会《批转省农业办公室林业总局营林局相关划宜林荒山荒地给公社大队和农场造林汇报》（黑革〔1979〕86号），划给社队用于造林且权属清楚宜林荒山、荒地（以下简称“两荒”）。对林权存在争议，要在争议处理后再落实经营主体。国有有林单位和镇村集体联合经营林地、林木，生态条件极端脆弱区域森林，纳入到自然保护区、国家森林公园、国家级风景名胜区管理森林，不纳入改革范围。 （二）明晰产权 在对集体林权现实状况进行全方面调查摸底基础上，坚持集体林地全部权不变前提下，深入明晰林地、林木使用权和林木全部权，并落实到山头地块，经过核发《林权证》，明确全部权、经营权，落实和完善以家庭承包经营为主体，多个经营形式并存集体林权经营管理体制。 1、现在还未确权到户集体林，要以农户为单位，实施家庭承包经营或自由组合联户承包经营。 2、集体统一经营情况很好且群众满意集体林，经本集体经济组织组员村民会议三分之二以上组员或三分之二以上村民代表同意，能够采取“分股不分山，分利不分林”形式，继续由集体统一经营。 3、对不宜家庭承包集体林，能够采取招标、拍卖、公开协商等形式，根据“先内后外”标准，依法落实经营主体。 4、对过去从国有林单位划给社队权属清楚宜林“两荒”，已经承包到户，要稳定承包关系；承包期满，且原承包人有意愿继续承包，可优先承包经营，并重新确立承包关系；对承包协议不完善，依法完善后，继续由原承包人承包经营；不符正当律要求，要依法进行纠正。对非法改变林地用途、宜林地长久闲置未造林“两荒”，已经承包到户，应由村级集体组织依法收回，重新发包，对现在没有承包到户“两荒”，且由集体统一经营，应参与此次林权改革。 5、对属于同一集体经济组织内林地，已经明晰产权，在农户自愿基础上，能够经过协商方法交换，或自愿联合入股经营，交换后应该重新核发林权证。本集体经济组织应对承包方提出交换立即办理立案。 6、对在集体林地上义务植树营造人工林，要明确林地经营权和林木全部权。 7、由农户长久经营自留山，不得强行收回，不得随意调整。对放弃经营或改变林地用途，由本村级组织依法收回，重新发包给本集体经济组织农户。 8、